市林地占补平衡试点工作方案【完整版】

下面是小编为大家整理的市林地占补平衡试点工作方案【完整版】,供大家参考。

　XX 市林地占补平衡试点工作方案

　 根据《XX 省林业局关于印发 XX 省林地占补平衡试点工作方案的通知》（X 林规〔2022〕X 号）要求，为进一步加强我市林地资源保护管理，实现森林资源持续稳定增长，推动我市生态文明建设，保障项目建设使用林地，鼓励通过矿山、其它废弃地生态修复补充林地，持续助力 XX 经济社会高质量发展，现就实施林地占补平衡试点有关工作，制订本工作方案。

　一、指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实国土空间开发保护要求，统筹加强林地保护利用管理，严格控制占用林地，依法有序补充林地，切实规范矿山、其它废弃地生态修复补充林地占补平衡管理，科学引导节约集约利用森林资源，确保实现“森林资源持续增长、生态功能稳步提升”发展目标，为保护、巩固和发展我市绿色生态优势，纵深推进国家森林城市建设，高标准打造“山水美市”提供支撑保障。

　二、试点内容

　坚持政府主导、量质并举，严格落实地方政府（管委会）森林资源保护发展目标责任制，引导多元化主体按照“宜林则林”的要求开展矿山生态修复。按照“先补后占、占补平衡”

　的原则，对第三次全国国土调查及年度国土变更调查中确定的采矿用地、其它废弃地实施生态修复，恢复森林植被，由采矿用地、其它废弃地转为林地。已实施生态修复、恢复森林植被的采矿用地、其它废弃地，经验收合格后，纳入补充林地储备库，用于下一年度国家下达林地定额之外新增定额。

　（ 一 ）

　试点期限及范围

　试点期限：2022 年-2024 年。

　试点范围：全市各县（区）。

　（二）建立补充林地储备库

　1. 申请。乡（镇）人民政府（办事处）对符合补充林地类型的地块可以向县（区）政府（管委会）林业局提出补充林地的申请。

　2. 核实。由县（区）人民政府（管委会）牵头，组织林业局、自然资源局等对拟补充林地地块进行内外业核实，确保补充林地之前土地权属明晰、来源可靠。

　3. 公示。对拟补充林地的地块要在地块所在自然村、村委会所在地进行公示。

　4. 确认。对公示无异议或异议不成立的拟补充林地，经调查核实，并经相关权利人认可后报县（区）人民政府（管委会）批准确认。

　5. 造林。由县（区）林业局、自然资源局等牵头，组织相关权利人，参照《造林技术规程》等技术规程，对拟补充林地地块实施生态修复。

　6. 验收。经县（区）林业局、自然资源局等联合验收合格的，县自然资源局在年度土地变更调查更新数据库中进行地类变更。

　7. 变更。县（区）林业局在森林资源管理“一张图”年度更新中将补充林地地块由非林地变更为林地，并建立县级补充林地储备库。县（区）人民政府（管委会）在编制新一轮林地保护利用规划时，将补充林地储备库中的地块调整为林地。

　8. 入库。县（区）人民政府（管委会）要将验收合格的补充林地纳入林地储备库，并报市林业局备案。

　（ 三 ）

　建立林地占补机制

　1. 建立先补后占机制。各县（区）应提前谋划，摸排各自辖区内矿山、其它废弃地可生态修复为林地的面积，并按要求做好生态修复工作。对于已经实施生态修复，恢复森林植被的采矿用地、其它废弃地，经验收合格后，纳入补充林地储备库，用于下一年度国家下达林地定额之外新增定额的占补。

　2. 建立补充林地储备库。各县（区）要将验收合格的补充林地纳入林地储备库，经县（区）政府（管委会）审核后，

　由县（区）林业局于次年 9 月 15 日前报市林业局审核汇总，市林业局、市自然资源局对县（区）上报情况抽查 30%进行现场核查，核查无误后报省林业局，省林业局、自然资源厅将抽查 15%的面积进行现场核查，核查无误后纳入省级林地储备库，省林业局按照林地储备库中的补充林地面积下达新增定额。

　3. 建立统筹平衡机制。占补平衡原则上以县（区）为单位进行总控，省下达新增林地定额后，林地储备库中的补充林地面积小于 500 亩的，按照实际补充林地面积直接将林地定额下达给县（区）；林地储备库中的补充林地面积大于 500亩，下达给县（区）500 亩。新增林地定额在试点期限内有效，试点期结束未使用的自动作废。

　4. 建立补充林地持续核查机制。对已纳入补充林地储备库的地块，每年核查一次，对管护不到位、林分质量下降，甚至退化、灭失的，扣减当年度使用林地指标。

　5. 建立使用林地计划机制。各县（区）林业局要在每年1 月初向市林业局报告上年度试点工作总结，市林业局梳理汇总，对本年度拟使用林地的项目、面积和补充林地作出统筹安排，做到计划到位、台账清楚。

　6. 建立多元化主体投入机制。鼓励和支持多元化主体投入开展矿山、其它废弃地生态修复为林地占补平衡试点工作。按照“谁修复、谁受益”的原则，符合《造林技术规程》

　规定的，矿山、其它废弃地生态修复投入主体可以享受造林补贴；已纳入县级林地占补定额的，各县（区）政府（管委会）应保障投入主体的合理收益。

　三、实施步骤 （一）动员部署阶段（2022 年 年 4 月 月 25 。

　日前）。各县（区）政府（管委会）制定工作方案，明确工作任务，压实工作责任，凝聚工作合力，全面启动林地占补平衡工作。

　（二）调查摸底阶段（2022 年 年 4 月 月 30 。

　日前）。各县（区）政府（管委会）组织开展辖区矿山、其它废弃地生态修复情况摸底，制定分步生态修复实施计划，坚持科学规划，先易后难，因地制宜，分年推进。

　（三）组织实施阶段（2024 年 年 12 月前）。根据制定的实施计划，统筹落实项目建设，严格规范工作流程，按照申请、核实、公示、确认、造林、验收、变更、入库的程序，全面落实目标任务。2022 年 12 月底前每个县（区）至少建设 1 个矿山生态修复示范点。

　四、保障措施 （ 一）加强领导。成立市林地占补平衡工作领导小组。分管林业的副市长任领导小组组长，对口副秘书长、市林业局、市自然资源局主要领导为副组长，成员由市林业局、市自然资源局、市发改委、市财政局、市农业农村局分管领导组成，领导小组下设办公室，设在市林业局，负责牵头实施。

　要强化工作合力，市直各有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，做到主要领导亲自抓，分管领导和业务骨干具体负责。各县（区）政府（管委会）要将林地占补平衡试点工作纳入各地议事日程，按照本试点工作方案的要求，结合实际情况，组建工作专班，认真研究出台配套政策，制定具体实施方案，精心组织，周密部署，规范操作，确保各项工作落实到位。

　（二）加大投入。市发改委要加大林地占补平衡项目立项审批工作；市财政局要会同相关部门积极向上争取政策和资金支持；各县（区）政府（管委会）要切实加大对林地占补平衡的财政投入和资源整合力度，确保资金投入与工作需求相适应。有条件的地方要出台优惠政策，强化市场运作，鼓励企业参与，撬动金融、社会和工商资本，以多种方式参与林地占补平衡。

　（三）严格把关。县（区）林业局、自然资源局要在当地政府（管委会）统一领导下，牵头做好拟补充林地的调查、核实、确认等工作，从严把握补充的林地标准不降，面积要实，便于统计、考核和验收，确保试点范围内补充林地和建设项目使用林地数量和质量双平衡。

　（四）强化监管。县（区）要严格占用林地审核审批，加强对已批林地的监督管理，对闲置两年以上的林地要及时收回，提高使用林地效率。加强对补充林地的监督管理，确

　保林地保有量不减少。市林业局要会同有关部门，及时了解掌握试点地区林地和森林资源变化情况，每年对试点工作情况进行总结评估，形成试点评估报告报送市政府。