2022年全面深化改革（全文完整）

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2022年全面深化改革4篇

2022年全面深化改革篇1

全面深化改革的背景

（一）改革开放使中国收益巨大。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

　　改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

（二）。

　（三）改革是由问题倒逼而产生的。国内外环境都在发生极为广泛和深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路中还有不少困难和问题，解决这些问题的关键就在于深化改革。

2022年全面深化改革篇2

全面深化改革之我见

任课教师：杨薇钰

作者：黄兰琴

班级：2012级建筑学甲班

学号：3012206008

日期：2015年05月12日

全面深化改革之我见

（天津大学建筑学院 2012级建筑学甲班黄兰琴3012206008）

摘要：改革开放为我们的生活提供了巨大的改变，为社会的进步创造了前所未有的动力，社会面貌为之一新。而三十年来到今天，它也积累了许多问题，某些体制、某些现象、某些规则都需要进行调整、纠正和改动；
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，迈开了全面深化改革的步伐，也即是在新的出发点、新的落脚点上将改革开放进行下去，意义非常重大。《决定》条例众多，笔者选择其中的“建立公平开放透明的市场规则”和“健全促进就业创业体制机制”两条规则加以理解，并阐述笔者的想法。市场是每一个工作的人都离不开的场所，良好的市场规则能有益于每一个人，包括我们这样看似埋头构筑自己世界的建筑专业从事者们；
就业创业体制则更是与大学生、劳动者们息息相关。这两方面都需要调整，需要改革。

关键词：全面深化改革市场规则促进就业创业体制

概论

改革开放三十多年来国家取得了有目共睹的辉煌成就。社会在发展、实践在发展，到今天，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我们的继续发展指出了新的方向。该文件以指导中国改革发展里程碑式的纲领性文件的姿态，向人民颁发了60条、300多项改革举措，从社会的方方面面出发，探讨改革的出发点和落脚点。我将以其中的两个方面内容为基础，阐述改革条例对笔者留下的影响并阐述笔者的看法。

作为一个建筑系专业的学生，我主要以我所容易理解的第9条（建立公平开放透明的市场规则）和第43条（健全促进就业创业体制机制）来说说我自己的看法和体会。第九条作为加快完善现代市场体系的一部分，是建设统一开放、竞争有序的市场，促进市场在资源配置中起决定性作用的重要内容。第四十三条的主要内容是健全促进就业创业机制、促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。两者与人民生活、工作息息相关，重要性不言而喻。

一、关于对建立公平开放透明的市场规则的思考

就常识而言，我们都认为适宜的市场规则对于良好的市场运行是非常重要的。适宜的市场规则保证了各种各样的交易活动、五花八门的交易类型都得以进行。因此，公开、开放、透明是非常重要的。就理论上而言，党的十八届三中全会在理论上的一个重大突破，是提出使市场在资源配置中起决定性作用。而建立统一开放、竞争有序的市场体系，是市场起决定性作用的基础。完善市场体系最重要的又是建立公平开放透明的市场规则。因此，建立公平开放透明的市场规则便在很大程度上影响了市场在资源配置中能起到什么样的作用，市场规则不同，市场体系运行的方式和效率将大相径庭。常识和理论体系得出的结果是一致的。

首先，《决定》提出了实行负面清单准入的管理方式。这是一项重大而意义深远的改革。具体而言，它是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可自由进入。一来负面清单只管企业“不能做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，前者显然能为市场和企业提供更大的发挥空间。二来负面清单大幅度收缩了政府审批范围，条款相对清晰，审批的工作人员对于各类交易的合法性一目了然。这有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间。而市场规则越是简洁易操作，就越有可能达成公平、开放、透明。试想我们当今每时每刻有这么多的市场交易发生着，如果规则更简单明确，审批过程也相对直接，那么纠察力度大了，市场规则便能被更广泛的遵守。

其次,出现了实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。我国人口众多，市场广阔，种类繁多，现在都还处在发展机遇期，需要有一个全国统一、公平竞争的市场体系。一些年来，不少地方政府出现了保护、分割市场、限制公平竞争的"土政策"和潜规则，这些做法从根本上扭曲了资源配置、有悖公平竞争原则，并引发地方之间的过度竞争。从长期上来看，这些做法会严重损害市场竞争以及个体企业的利益，使得顺应地方政府的企业强势发展而不顺应的企业寸步难行；
这对真正有着核心发展力和创新精神的企业来说也许是毁灭性的打击。因此，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对各种垄断和不正当竞争是建立公平、开放、透明市场规则的必要条件。

再者，《决定》还提出要建立健全社会征信体系。我们常常能看到关于这方面的不良报道。事实上，信用体系建设长期是我国经济活动中的“短板”。人们，尤其是消费者们，总得常常去注意哪些是假冒伪劣、坑蒙拐骗的东西，企业需要注意是不是有拖欠赖账的事情。这些都大大抬高了经济运行的成本。通过征信体系，我们可以逐步完善个人和机构的信用记录，作为其从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要信用依据。完善了这一系列的信用录入、保留、查看机制，市场中的个体和企业能培养出履约守信的行为规范，不容易出现企业之间欺诈无信的现象。市场规则进一步清晰了。

除上述所说，《决定》中还提出了许多条例，就不一一赘述了。这些举措有助于解决国家在改革开放三十年中积累的许多问题，顺利转入新的时期。良好的市场对于在市场中运作的任何一方都是有利的，我们做建筑专业设计的人看似不直接参与，但事实上与其他在市场中活动的人所能受到的影响没有区别。举一个例子，建筑专业为形形色色的社会机构提供服务，这其中可能有竞赛、投标等等，只有透明、公正的操作才能真正使资源获得最优配置。在公开、公平、透明的市场体制下，市场的行为被多方审查关注，交易顺利进行，经济成本无形降低，人们在经济活动上也就能专注于手头，而不必拐许多心思了。然而我们知道，改革开放三十多年，社会结构已有了很大变动，利益分配已有一定归属，许多情况再加调整，便有如在深水区作业，想要将科学完整的市场规则建立起来又谈何容易呢！因此改革才更要深化下去，一方面借鉴其他国家发展历史中值得比照的方法，一方面“摸着石头过河”，大胆地将正确的理论实行，让市场有一个好的落脚点。

二、关于对健全促进就业创业体制机制的思考

人民的就业情况从很早开始就是一个不容小觑的问题。我国是一个发展中的人口大国，就业问题的复杂性和艰巨性比世界上任何一个国家都无法比拟的。但就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。先列举一些常识性的数据吧：据人力资源和社会保障部数据显示，2014年全国高校毕业生人数727万人。相比2013年699万毕业生增长28万人次，外加前年未找到工作的毕业生，去年高校就业人数多达810万，被冠以“更难就业季”的称号。从2012年至2013年，各方面毕业生签约率都有下滑，而2014年毕业生签约率与前期相比略有上升。具体而言，高职高专毕业生签约率为37%，高于上届同期2个百分点；
本科毕业生为38%，与上届同期持平；
硕士毕业生为33%，高于上届同期4个百分点。虽然硕士研究生的整体就业率不及本科毕业生，但就业趋于好转。

如今的大学生们仍旧是“毕业即失业”，即便是像我们这样被认为是“最吃香”的、“最赚钱的”建筑行业，也因为时下房地产热度下降、前些年房地产产值过剩导致刚需不足等问题而走下坡路，大型规划设计院已不是随随便便就能进了。能不能有一个良好的就业机制，对我们个人，对社会整体都是重要的。

首先，高校毕业生自主创业的政策被提到了一个新的高度。只需看看互联网产业，就能明白创造力带来了多大的经济效益和社会推动力。创业是一条不容易走的路，但如果能有较好的扶持和政策鼓励，它能够带来双份的就业推动效力。2014至2017年，教育部在全国范围内实施大学生创业引领计划。通过提供适当的创业指导、培训、融资、税收优惠，各地鼓励高校充分利用资源为符合条件的大学生创业提供支持。尚处在校园中的我们也会看到不少大学生创业比赛等，相关的有“小挑”；
笔者甚至亲身体验过“创业学导论”这门课，受益匪浅，教师学生的热情都很高。虽然是否真的要创业还需量力而行，审时度势，但培养所谓的“企业家精神”、创新、敢拼的意志还是很有用的；
那些想要创业又苦于现实的学生们也能放手一搏了。

其次，《决定》再次郑重提出要规范招人用人制度。社会应当消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视——这些歧视其实大家都心知肚明，天天都能看到。不说别的，就是性别歧视，我想我的投入社会的学姐们一定感同身受；
而尚未进入社会的呢，每天也能听到许多因性别被拒的故事。有许多单位会以“女的日后还要生育，影响工作”为由拒绝为女性提供就业岗位，或者只招“有对象的”，或者干脆不招未婚女性。除了性别歧视，如今很多的企业在招聘的时候都会需要应聘者为本地户口这一硬性要求，这对很多外地求职人员来说是不公平的，特别是在一线城市。一个人的专业素质，工作能力的高低无法用户籍来衡量，户籍不过是公安机关记载和留存住户人口基本信息的法律文书，表明其人居住在某个地区的证明而已。没有任何研究调查表明，本地户籍毕业生在专业能力、水平、敬业程度上一定比非本地户籍的毕业生高。这都是不合理的。社会的“标签”不应成为个人是否会被录用的取决标准。其实就像市场规则应当公平、开放、透明以外，就业体制也应如此。规范的用人之度是人力资源优化配置的重要部分。

三、总结

当我仔细了解关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及其相关内容时，我发现改革内容如此与我们的生活息息相关，以至于人们都不断期盼着各方各面的改变调整。全面，是说中国特色社会主义的每一部分都包括其中，深化，是指在原来改革的基础上作出细致的、科学的调整和指引。无论是公平开放透明的市场的建立，还是就业创业体制的促进，还是其他方面，我都期盼着能在全面深化的情况下迈出重要的一步。

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定（全文）

[2]习近平：2015年是全面深化改革的关键之年

[3]王浦劬 ,全面准确深入把握全面深化改革的总目标- 《中国高校社会科学》维普(2014)

[4]江金权 ,深化党的建设制度改革 为全面深化改革提供坚强保证-党建 ( 2013)

2022年全面深化改革篇3

全面深化改革会议讲话

　　全面深化改革会议讲话范文二

　　市委召开这次大会，是对我市改革的再动员、再部署，是落实、推进、操作改革的“开工令”，就是要求全市上下迅速行动起来，认真贯彻落实中央、省委、市委的部署，进一步统一思想、凝聚力量,脚踏实地推进各项改革，开创xx改革开放、科学发展的新局面。下面，我讲三点意见。

　　一、增强全面深化改革的使命感、责任感、紧迫感

　　1、敢改。改革进行到现在，面对的都是难啃的硬骨头。只有敢于担当、奋发有为，才能实现改革的大突破。当前，大家对改革的认识比较统一，有些地方和领域的改革动作也很快，但推进改革的过程中也还存在不少问题。我们一定要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，奋力推动各项改革的新突破。

　　2、善改。当前，改革的历史条件、阶段特征、战略任务都发生了重大变化，对改革的决心、智慧和力量提出了重大考验。

　　一要善于学习研究。深入学习党的十八届三中全会《决定》，全面准确把握中央、省委、市委关于改革的部署，领会实质、把握趋势和规律，加强对改革重点难点热点问题的分析，增强改革的智慧。

　　二要树立正确的改革观。善于学习和借鉴过去与现在、本地与外地、国内与国外的改革经验，树立改革的历史观、全局观、国际观、时代观、实践观。

　　三要善于把握改革的节奏和力度。既要注重改革的整体性、系统性、协同性，又要尊重改革的独特性、差异性、自主性，确保改革有力有序推进。

　　3、先改。先改才能赢得先机。当前经济社会发展中的一些体制机制性问题，已经到了非改不可的时候了。有些问题，先改了就能抓住机遇，改慢了贻误时机，拖延下去会付出更大的代价。但先改不是抢跑，先改是方向正确的改革，关键看谁抓得准、出手快，抢占先机，找准突破口和切入点，实现改革破题、破局。我们确定的一些改革重点事项，既符合中央、省委精神，又结合了郴州的实际，完全可以先行先试、大胆探索推进。

　　4、实改。实改就是要真抓实干、取得实效。当前，我市改革的目标任务已经明确，关键是抓落实、抓推进。市委宽容改革失误，但不允许在落实改革中打折扣，不允许“耍嘴皮子”、“玩花架子”。改革不是比谁口号喊得响，不是比谁表态最坚决，而是要出成果、见真章。要坚决防止假改、空改、虚改的现象，把功夫下在“实改”上，改在关键处，改出新气象，让人民群众真正拥护改革、支持改革。

　　二、准确把握全面深化改革的总要求、总部署

　　我市全面深化改革，总的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以把xx建设成为国际化现代化开放城市为总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，落实“四化两型”、“三量齐升”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，争当全省全面深化改革的先行区、试验区。

　　基本原则是：坚持正确方向;坚持问题导向;坚持先行先试;坚持惠及人民。总之，要以经济体制改革为重点和牵引，以处理政府与市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

　　1、准确把握改革的六个关系。

　　一是解放思想与改革开放的关系。

　　二是自上而下与由下而上的关系。

　　三是规定动作和自选动作的关系。

　　四是统一步调与先行先试的关系。

　　五是暂时阵痛与长远利益的关系。

　　六是行政体制改革与经济体制改革的关系。

　　2、准确把握改革的目标要求。

　　以推进治理体系和治理能力现代化为目标，建立完善与建设国际化现代化开放城市相适应的体制机制和制度体系。重点要围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线展开。必须抓好中央决定的336项改革事项、省委部署的320项改革事项的全面落实;继续完善和深化郴州已经推进的各项改革;不断谋划和推进新的领域的改革;立即实施一批方向明、实际急需、见效快、地方有操作空间的改革。2014～2016年为重点突破阶段;2017～2018年为全面深化阶段;2019～2020年为制度完善阶段。

　　3、准确把握改革的主要任务。

　　“1+7”文件体系提出了7个重点领域的40项改革措施以及党的建设制度改革。首先从深化经济领域的市场化改革和加快转变政府职能入手，厘清政府和市场的关系、边界。接着部署开放型经济、统筹城乡发展、生态文明和转型发展等三个方面的改革事项，这是郴州发展的三个重点，也是三张特色牌，同时也是需要充分发挥市场配置资源的决定性作用的领域。接下来部署了文化和社会发展、民主政治和法治建设、党的建设等方面的改革，这是需要强化政治保障、更好发挥政府作用的领域。实质上，经济领域的改革主要是减少政府管制，简政放权，给市场主体松绑，让市场发力，解放和发展生产力，一句话，就是更好更快地做大“蛋糕”。社会领域的改革，主要是大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等，促进社会公平，一句话，就是更多更好地分好“蛋糕”。党的建设领域的改革，主要是从严治党、从严治吏，严守政治纪律，严肃法纪，从制度上保证党的先进性和纯洁性，一句话，就是更严更实地确保“为官不易”、执政为民。深化以市场为取向的经济领域改革。重点推进投资贸易创业便利化、完善市场化定价机制、建立现代市场体系、推进资源要素市场化配置、发展混合所有制经济、激发非公有制经济活力等6个方面的改革，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，形成开放有序、宽松便利、透明法治、公平竞争、充满活力的市场经济体系。加快转变政府职能。

　　重点推进简政放权、深化政府机构改革、加快事业单位分类改革、推行政府购买公共服务、完善财政管理体制、创新投融资体制、完善经济运行调节机制等7个方面的改革，加快建设法治型、服务型政府。构建开放型经济新体制。重点推进深化区域对接合作、加快对外开放平台建设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、完善“走出去”机制等5个方面的改革，打造郴州开放型经济的升级版。统筹城乡区域协调发展。重点推进加快城镇群建设、做活城乡土地文章、构建新型农业经营体系、推进城乡基本公共服务均等化、探索区域发展和扶贫攻坚新机制等5个方面的改革,探索具有xx特色的统筹城乡发展之路。推进生态文明建设和转型发展。重点推进x资桂“两型社会”建设、构建创新驱动机制、推动建立资源有偿使用制度、落实生态红线保护的制度机制、建立生态补偿与生态共建机制等5个方面的改革，在资源型城市转型发展和生态文明上走出一条新路。激发文化和社会发展活力。重点推进文化体制机制创新、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、完善促进就业创业体制机制、建立健全社会保障体系等5个方面的改革，做到既公平又有效率地分好“蛋糕”，解放和增强社会活力。加强民主政治和法治郴州建设。重点推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化行政执法体制改革、积极稳妥推进司法和信访体制改革、创新基层社会治理、健全公共安全体系、推动军民融合深度发展等7个方面的改革，建设民主法治、公平正义、安全稳定的和谐社会。推进党的建设和纪律检查体制改革。重点在深化纪检体制改革、深化干部人事制度改革、构建作风建设长效机制、加强干部人才保障等方面加大改革力度。

　　4、准确把握改革的特点特色。

　　在改革的着力点上，主要是做“减法”。包括商事登记制度改革、探索负面清单管理、简政放权、政府机构和事业单位分类改革、政府购买公共服务、转型发展等方面，特别是行政体制改革，都是通过做“减法”实现做“加法”的目标。在改革的时序上，遵循先易后难的原则。从最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约郴州经济社会发展最突出的问题改起，从比较容易达成共识、条件比较成熟的地方改起，从上级赋予郴州的改革试点抓起，积小胜为大胜。凡是方向明确、地方有操作空间的改革，要优先推进、大胆推进。在改革的动力上，坚持以开放促改革。改革必须拓展视野，广泛学习借鉴外地甚至国外的经验，引入外来要素参与改革。要以开放倒逼改革，按照开放的要求突破体制机制瓶颈。在改革的推进方式上，建立改革集中区模式。我们在涉及改革事项最密集、力度最大、最能彰显成效的领域，建立了六大改革集中区，即全国资源型城市可持续发展转型、湘南承接产业转移示范区、x资桂“两型社会”示范带、xx大十字城镇群、xx山集中连片扶贫攻坚与区域发展、湘粤(港澳)合作试验区。这一做法，得到了省委改革办的肯定和推介。我们要以六大改革集中区为重点，加快推进一些重点领域和关键环节的改革，力求取得改革的示范效应、规模效应。

　　三、切实形成全面深化改革的强大合力

　　1、领导干部要当好改革的“操盘手”。

　　推进改革，领导干部肩负着更直接、更重要的责任。要主动当好改革的“操盘手”，用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革。要善于看到问题的症结，找到改革的突破口，查找改革的风险点，寻求改革利益的平衡点，及时纠错、纠偏，确保改革在正确的轨道上推进。要进一步营造有利于改革创新的环境，确保各级领导干部聚焦、聚神、聚力抓好改革。

　　2、改革的工作班子要高效协调运转。

　　市委全面深化改革领导小组要发挥“总指挥部”的作用，切实加强对全市改革的统筹谋划、指导协调、督促落实，定期研究、调度重大改革事项和改革中出现的重大问题。市委改革办要在市委改革领导小组的领导下，加强对全市改革的研究、组织、协调、督促、考评，建立完善动态管理机制，加强与上下级改革办、各改革专项小组、各部门的联系、沟通、协调，发挥改革“参谋部”、“服务部”的作用。七个改革专项小组是落实改革、推进改革的“前沿指挥部”，所涵盖的部门是改革的主战场。要在市委改革领导小组的领导下，切实加强与上级改革专项小组的联系，形成与市委改革办的联动机制，认真抓好中央、省委、市委改革部署的落实。各专项小组的牵头单位，要发挥牵头抓总的作用，强化责任分工，及时调度改革事项的推进。要加快建立完善改革的研究宣传机制、申报立项机制、咨询参谋机制、政策法律保障机制、绩效评估机制、责任追究机制，建立改革项目库，分层分类推进改革事项。凡各级各部门提出的改革事项、出台的改革措施、总结的改革成果，要及时上报市委改革办归集、备案、立项，重大事项和成果要报市委改革领导小组审定，确保改革扎实有力推进。

　　3、部门要成为改革的主力军。

　　部门是改革的基本单元，也是改革成效的直接检验者，要当好改革的主力军。按照市委、市政府的部署，认真梳理本部门、本单位的改革事项，主动革自己的命、“割自己的肉”。坚决不允许打着改革的旗号强化部门的权力和利益，也坚决不允许只改别人不改自己。各部门之间要加强协调联动，提高改革的协同性，创造推进改革的部门“气候”、部门环境。

　　4、全社会要支持和参与改革。

　　要大力弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，高扬改革主旋律，人人都当改革的支持者、推动者、参与者、实践者。要问计于民，激活民间改革创新的因子。建立全社会参与改革的机制，寻求利益“最大公约数”。要大力宣传改革的人或事，宣传改革的新做法、新成果，激发全社会参与改革的积极性、主动性、创造性，凝聚改革发展的正能量。

　　同志们，新一轮改革的号角已经吹响，改革再出发，我们重任在肩、使命光荣。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，争当改革的先行者，以强劲的改革动力加速郴州起飞!

2022年全面深化改革篇4

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篇一：习近平关于治国理政之三、全面深化改革三、全面深化改革
改革开放只有进行时没有完成时*
(2012年12月31日改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。必须认真总结和运用改革开放的成功经验。第一，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。第二，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。第三，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。第四，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；
只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。第五，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。我们要全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，凝聚社会共识，协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。____________
*这是习近平在主持十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话要点。关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明*
（2013年11月9日）
受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全



会作说明。
一、关于全会决定起草过程
改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。
从党的十一届三中全会[1]作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[2]回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。
今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。
改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的
基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山[3]、张高丽[4]同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局



会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。
从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。
各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。
在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。二、关于全会决定的总体框架和重点问题
中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。
围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。
35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条(第二至第七部分，政治方面开3条(第八至第十部分，文化方面开1条(第十一部分，社会方面开2条(第十二至第十三部分，生态方面开1条(第十四部分，国防和军队方面开1条(第十五部分。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。
这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑。
第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。
1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放