手机版
您的当前位置: 文稿文档网 > 专题范文 > 脱贫攻坚 > 2022对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议【完整版】

2022对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议【完整版】

来源:脱贫攻坚 时间:2022-07-04 19:30:11 点击:

下面是小编为大家整理的2022对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议【完整版】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

2022对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议【完整版】

对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议5篇

第1篇: 对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
有效衔接工作方案
各县直单位、乡镇(街道):
为深入贯彻__总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神,围绕全县不出现规模性返贫,顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴,特制订2021年工作方案如下:
一、总体要求
以__新时代中国特色社会主义思想为指导,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,持续做好己脱贫人口、己出列村的帮扶工作,平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接,将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,与“十四五”规划相衔接。
二、工作机制
(一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、
贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策,以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策,在暂未明确作出调整前,原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减,全面精准精细落实到位。
(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制,成立防贫监测专班,按照国家和省监测标准,以全县所有农村人口为对象,通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式,重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围,并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。

(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制,充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用,健全“三帮一”劝返复学机制,确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险,做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作,落实分类资助参保政策,确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制,及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围,切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好己建农村供水工程成果,更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程,升级改造一批标准化小型饮水工程,推进智慧化供水建设,不断提升农村供水保障水平。
(四)加强扶贫项目资产管理和监督。全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数,按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权,明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权,资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单,有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等,探索多元化管护模式,规范后续管护运营,完善运营方案,明确权利义务,做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产,分类细化完善收益分配使用管理办法,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产,依法维护其财产权利,由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体,落实管理责任。对道路、水利等公益性资产,要细化管护标准,明确具体管护责任人,分类落实必要的管护经费,确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定,履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任,强化乡村两级日常监管,严格落实公告公示制度,引导群众参与监督,加强纪检监察和审计监督,确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。
三、重点工作
(一)推动特色产业提质发展。编制乡村特色产业发展规划,以农村一二三产业融合发展为路径,完善全产业链支持措施,构建现代乡村产业体系。强化

创新引领,完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制,逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变;
强化龙头企业带动、联农带农互动,继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策,继续支持脱贫户自主发展特色产业,鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设,提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶,规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理,推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。
(二)促进脱贫人稳定就业。继续完善劳务协作综合服务平台信息,加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测,对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作,进一步完善与
XX
市、XX市、XX市、XX
市、XX市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动,延续原有扶贫车间政策支持,继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
(三)持续改善基础设施条件。继续加大水电路气讯等基础设施建设力度,重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设,交通项目更多向进村入户倾斜,实现村组
路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接,有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设,通过扩大延伸城市供水管网,建设集中供水设施,提升运营管护能力等措施,进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程,推动4G和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨,下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设,过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造,实现无害化卫生厕所全覆盖。
(四)进一步提升公共服务水平。继续改善义务教育办学条件,加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设,加快发展现代职业教育,提升职业

教育教师队伍建设,提升职业学校办学水平,提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策,对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定,重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度,开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。
(五)梯次推进乡村振兴建设。按照“三多三少一加强”原则,对全县行政村进行摸底筛查,申报一批重点帮扶村,继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板,促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领,抓点示范、重点突破原则,确定一批示范乡、村、项目点,形成一批各具特色的乡村振兴模式,树立乡村振兴的典型和样板。
(六)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
(七)分层分类实施社会救助。规范认定农村低保对象,提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业,完善农村特困人员救助供养制度,合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量,全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹,充分利用省级救助平台,根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助,做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。
(八)合理保障农村医疗待遇水平。继续坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫

攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助,对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的XX%比例资助;
对己稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的,逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障,合理设定年度起付线、救助标准和救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付比例。
(九)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围;
符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围;
遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的,给予急难社会救助,做到应保尽保、应兜尽兜。
四、组织保障
(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制,层层压实责任。实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡村振兴,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合,做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设,建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村,继续选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制。
(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。
(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整

合使用,在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构,调整支持重点和支持范围,统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况,推动均衡发展,重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜,并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持,继续对己脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期,对继续实行
X
X
万元以内贷款
年贴息,并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业
教育,并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策,各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。
(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制,引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导,树立示范典型,全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。
巩固提升脱贫成果实施方案
脱贫攻坚以来,镇党委、镇政府认真贯彻落实中省市县脱贫攻坚部署要求,精准扶贫、精准脱贫,经过3年的努力,贫困发生率为1.24%,实现了706户2508人脱贫、6个贫困村退出。为进一步巩固提升脱贫成果,确保已脱贫户稳定脱贫、防止返贫,已退出村持续提升,特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神,落实中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》、《关于实施乡村振兴战略的意见》,省《关于巩固提升脱贫成果防止返贫的通知》(X脱贫办〔)号)和省市脱贫攻坚工作有关精神,以问题为导向,坚持综合施策,坚持“输血”与“造血”结合,发展与管理并重,不断提升脱贫质量和成效,确保脱贫户稳定脱贫,脱贫村持续发展,推动乡村振兴。

二、目标任务
(一)脱贫户巩固提升目标
1.户均年人均纯收入年增幅力争超过1200元,提升收入。
2.贫困户彻底告别土炕土灶土坯房,推行“改厕”,实施“绿化、硬化、
美化、亮化”工程,提升农民生活质量水平。
3.低保、五保应保尽保,困难救助应救尽救,避免因灾、
因病返贫现象发生。
(二)脱贫村巩固提升目标
1.强化主导产业培育,提高村集体经济管理水平,确保村均集体经济收
入超过5万元。
2.乡村道路硬化100%贯通,推进农村环境整治,加强公用设施管理,
全面改善农村生产生活条件,建设生态宜居新农村。
3.发展壮大湖羊、有机玉米、土蜂三个产业项目,实现“三万工程”目
标。坚持品牌化、专业化方向,完成玉米粽子、土蜂蜜品牌及有机认证,延长产业链,完善销售体系。
4.通过实施健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫等,进一步提升已脱贫村公
共服务水平。
三、重点工作
(一)扩大产业扶贫效益
1.做强品牌产业。围绕产业持续增收这一核心,紧扣“三万工程”目标,
力争2019年土蜂养殖达到10000箱,有机玉米种植扩种至10000亩,湖羊养殖存栏突破
10000
只。加快特色农产品销售体系建设,打造
XX

米修子、土蜂蜜等产业品牌,完成绿色认证,投资
40
万元对玉米修子、土

蜂蜜进行包装,注册商标,不断开拓市场,提升产品市场知名度。
2.完善产业搭载。发挥集体经济合作社产业搭载的主体带动作用,加强
集体经济合作社管理,提升合作社管理产业项目的能力,构建健全的风险防控体系,抓好产业项目。培育新型农业经营主体、引进更多龙头企业,引导新型经营主体及龙头企业与脱贫户建立稳定的产业带动关系。
3.壮大集体经济。建立产业项目指导、运营、销售等服务体系,继续推
进农村集体产权制度改革,全面推行“三变”改革,整合村级资源,吸纳社会资金,确保集体经济产权归属明晰,资产运行监管规范,资金安全增值。力争村均集体经济收入超过5万元,6个村均完成“三变”改革。
4.做好电商产业。完善土特产品销售体系,建立线上销售平台,一是采
取资源投入、教育培训、政策支持、提供服务等方式,鼓励脱贫户开办网店,销售农产品。二是采取订单销售模式,与淘宝电商合作,销售品牌产品,不断拓宽产品销售渠道,持续创收。
5.挖掘产业典型。充分利用扶持政策,培育致富带头人,力争培育致富
带头人20人,带动贫困人口超过500人。不断挖掘产业脱贫典型,加大宣传力度,发挥典型示范作用,树立产业脱贫示范户50户,产业致富能手50人。
(二)提升基础设施水平
1.道路交通全面贯通。持续对全镇6个行政村通村道路全面排查,及时
排除加固,完成所有通组路硬化,确保安全畅通。完成普东路拓宽、千高路沿线阳川寺段护坡维修加固。
2.安全饮水全面覆盖。巩固提升安全饮水工程,加强东庄村、阳川寺村、

店沟村人畜饮水项目管理,在自来水普及率
100%的基础上,做好冬季供水
防冻、应急用水工作,确保供水经常性、及时性。严格划定饮水源保护区,确保水质安全。
3.通信网络全面升级。争取中省市县项目,与电信、联通、移动三家运
营商合作,全力解决店沟、羊头庙、腰崖、东庄村部分区域网络信号不稳定的问题,提高信号质量。扩大广电网络电视覆盖范围,降低群众网络使用成本。
4.住房安全全面提升。坚持分类施策的原则,重点关注易地搬迁户配套
产业、就业情况,确保脱贫户都能够“搬得出、稳得住、能致富”。加大腾退政策宣传,稳步推进旧宅基地腾退及复垦工作,2019年内全面完成腾退任务。持续监测全镇农户住房质量,不定期开展住房安全排查工作,发现新的危房及时解决。
(三)提升自身发展动力
1.持续开展“志智双扶"。一是携手帮扶单位争取社会慈善公益资源,
组织开展文化下乡、文艺下乡,传递社会正能量,营造和谐、健康、温馨的生活环境,培养群众积极阳光的心态,增强生活自信心。二是携手行业部门,组织苹果栽植、核桃种植、药材种植、土蜂养殖等农业技术培训,提升发展产业的能力,组织玉米、小麦、大豆等病虫害防治培训,提升农业抗风险的能力,增强致富自信心。
2.持续推进民风建设。完善红白理事会运行制度,发挥引导监督作用。
继续推行“致富带头人”、“好婆婆”、“好媳妇"、“文明家庭"等评选活动,营造勤劳节俭、文明守礼的社会新风。持续开展清洁行动与脱贫攻坚相

结合活动,鼓励群众全程参与,形成“美丽乡村我建设、美丽家庭我评选、美丽家庭我争当”的新气象,不断激发内生动力。
3.持续开展典型引领。抓好党建促脱贫,持续开展脱贫攻坚“红旗支部、
标兵书记、先锋党员”评选活动,发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。培育致富能手、产业致富带头人及其他乡村人才,发挥示范带动作用。
(四)提升群众幸福指数
1.持续落实政策保障。一是落实教育扶贫政策,确保义务教育阶段适龄
学生入学率
100%,落实贫困在校生各项补助政策。二是落实健康保障政策,
严格按照比例落实建档立卡贫困户合疗补贴,全额补贴购买大病保险;
联合镇卫生所,开展医疗下乡、送医上门、免费体检等活动。三是加强兜底保障,坚持应保尽保的原则,充分利用低保、特困救助、社会救助等政策,对符合条件的贫困家庭纳入保障;
坚持应退尽退的原则,严格核查,对超出保障标准的贫困人口评议退出或渐退。
2.持续提升生活质量。通过民风建设,鼓励引导贫困群众养成村民生活
习惯好,依托政策扶持,逐步消除土炕、土灶、旱厕,改善家庭生活条件,实现庭院干净、住宅整洁、生活有序。
3.加强公用设施管理。全面落实《XX县农村公用设施管理办法(试行)》。
推进岗位整合,落实经费保障,加强管护业务培训,夯实管护责任,打造一支爱岗敬业、业务精通的农村公用设施管理队伍,确保通村路、文化设施、卫生室、互助院等公用设施管理机制健全,长期发挥作用,让群众共享脱贫成果。


第2篇: 对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
作者:张丹
来源:《党员生活》2020年第10期
2020年既是全面建成小康社会目标实现之年,也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,我国进入脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接和协同推进,既有利于巩固脱贫攻坚成果、培育长效脱贫机制,又有利于促进农业农村优先发展、推动乡村全面振兴。洞下槽村的发展实践,为我们呈现了一个推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的鲜活样本,为实现二者有效衔接提供了有益借鉴。
要始终坚持以人民为中心。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,才能汇聚起由脱贫攻坚向乡村振兴平稳接续的强大合力。洞下槽村始终坚守初心,誓要帮助村民拔掉“穷根”——纳民意、聚民策、集民智,坚持在茶产业和乡村旅游上久久为功、扎实推进。积极推行“企业+合作社+贫困户”产业扶贫模式,在贫困群众与新型农业经营主体之间建立紧密的利益联结机制,着力推动贫困群众真正参与扶贫产业发展、分享产业发展收益,为群众找到了一条既要脱贫更要致富的路子,有效保障了脱贫攻坚与乡村振兴两大战略愿景、目标和任务的连续性。
要始终着力提升“造血”能力。在外力帮扶和“输血”同时,唯有提升“造血”能力,才能真正拔掉穷根。洞下槽村着力瞄准“三个新动能”做文章,不断夯实了由脱贫攻坚向乡村振兴平稳接续的根基:打造产业发展新动能。着力在茶叶品质和产业规模上下功夫,让茶叶产业成为农民收入增长的主渠道。打造生态发展新动能。着力改善乡村基础设施条件、打造田园综合体,在产业融合发展中呈现出明显的经济效益、生态效益和社会效益。打造文化发展新动能。发掘并保护乡村工匠、非遗传承人等农村实用人才和传统文化人才,既为乡村振兴提供持续的精神动力,也为鄉村相关产业的开发增添了人文底蕴。
要始终抓好组织振兴这个“牛鼻子”。组织强则乡村强,组织弱则乡村衰。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,必须着力推进组织振兴,建强农村基层战斗堡垒,唯有此,才有力量领着农民干、有能力带着农民富。洞下槽村整村脱贫的成功实践,有赖于“能人回乡”“能人引领”工程的大力实施,充分体现了在建强农村基层党组织、村民自治组织和村级集体经济组织这三个农村最重要的基层组织基础上所展现出来的强大的组织动员能力。(作者系湖北省委直属机关工委党校副教授)

第3篇: 对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作总结


今年以来,县乡村振兴局认真贯彻落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、省市农村工作会议精神以及全县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,结合省市部署要求和县委县政府具体安排,统筹协调、有序推进,切实将工作重心转移到乡村振兴上来,全面巩固拓展脱贫攻坚成果。有关情况总结如下。
一、主要做法及成效
(一)聚焦目标任务,强化首位意识。坚持首位政治任务不动摇,严格落实“四个不摘”要求,切实把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,在新政策出台实施前,原有政策一律不变、力度不减,确保衔接工作平稳有序不断档。2021年全县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接计划投入×亿元、较同期不减,其中县级财政专项资金×万元。继续做好定点帮扶工作,向×个脱贫村、×个乡村振兴示范村、×个乡村振兴重点推进村选派县级驻村干部×,较第×批选派干部增加×名,确保重心不变、力度不减、劲头不松。严格钉钉考勤考核机制,落实遍访、家访、晋级晋升等关心关爱政策,衔接期内继续坚持效能点评制度,落实奖惩兑现。

(二)聚焦突出问题,聚力整改落实。根据县委县政府部署安排,一体推进中央巡视、国家成效考核、省成效考核和各类监督检查反馈问题整改,其中针对中央巡视反馈扶贫领域关于“巩固脱贫攻坚成效还有不足”问题制定整改措施×条,并于×月底完成整改销号;
针对国家和省成效考核认领×个具体问题,明确×家单位牵头负责,共制定整改措施×条,并于×月底全部整改到位。同时,紧扣“三保障”及饮水安全等核心指标,持续推进问题清零,特别是对因大额医疗支出存在返贫或致贫风险的实行“一户一策”兜底保障。
(三)聚焦脱贫成果排查,建立监测帮扶机制。×月份,出台《×重点监测帮扶户主动发现工作机制实施方案》,建立了村级主动发现、乡级快速反应处置、×级跟踪监测“三级联动”管理体系,对纳入重点监测帮扶的对象安排县乡两级班子成员及站所负责人联系包保,做到致贫返贫风险早发现、早干预、早帮扶。×月×日召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会,结合全省集中排查和动态监测帮扶工作,对监测帮扶机制落实再核查、再推进。一是明确排查对象。在对全县所有农村人口和易地扶贫×区×群众开展全面排查基础上,重点关注十类重点人群,围绕“四个聚焦”内容,结合2020年脱贫攻坚成效考核发现问题整改成果巩固,逐村逐户逐人逐项开展全面排查,发现问题、解决问题,找出找准监测对象,落实好动态管理和精准帮扶。二是突出条块结合。组织各乡镇街以村为单位,对照村
户排查提纲,组织乡村干部集中时间、集中人力、集中精力,以“块”开展排查;
县乡村振兴局围绕“两不愁三保障”及饮水安全长效机制建立、易地扶贫×区配套设施和社会治理完善、产业帮扶基地、就业帮扶车间、消费帮扶“三专一平台”建设等内容,会同×家市直单位以“条”开展专项排查;
县各级帮扶单位与联系帮扶村捆绑作战,开展问题排查和整改。三是强化问题整改。坚持边查边改、立行立改、彻底整改,对乡村集中排查和部门专项排查发现问题建立问题、措施、责任、时限“四项清单”,定期梳理,一周一汇总,一周一反馈,县乡村振兴局负责对排查发现问题分类梳理,根据部门职责和问题类别归口派单,采取“高位调度、集中研判、一体办理”工作模式,对突出问题重点跟踪交办督办,确保排查整改工作取得实效。截至×月×日,全县排查发现问题×个,已完成整改×个,拟监测帮扶对象×户×人。
(四)聚焦产业兴旺,精准谋划产业项目。坚持推动乡村特色产业持续、稳定、高质量发展,优化调整县级项目库,构建以×蜜橘、水鱼、甜笋、灰鸡四大特色产业为支撑,茶叶、中药材、黑猪、乡村旅游等为补充的乡村产业体系,做大优势主导产业、做精乡村特色产业、做强农产品加工业,促进一二三产业融合发展,实现从产业扶贫模式向产业兴旺模式转换。全县共入库项目×个,资金规模达×亿元,其中产业项目×个,涉及资金规模×亿元,产业发展资金占比达×%。同时,协调成立×个县级产业审批小组,分别由×个县直单位主要负责人担任组长,严把产业
发展审批关口,力求成熟一个、发展一个,切实降低产业发展风险。目前,对成熟的×个产业项目,共投入专项扶贫资金×万元,其中:蔬菜产业及配套设施建设投入×万元,中草药产业及配套设施建设投入×万元,灰鸡及黑猪产业及配套建设投入×万元,乡村旅游×万元。从产业类型来看,各乡镇总体围绕县“×+×+1”产业规划进行谋划产业,并逐步推进农产品精深加工,延长产业链;
从产业布局来看,蔬菜产业主要集中在北部乡镇,如×镇、×镇、×乡等,中草药产业主要集中在南部乡镇,如×镇、×乡等,灰鸡及黑猪产业主要集中在中部乡镇,如×乡、×镇等。
(五)聚焦稳岗就业,加强引导开发。引导有劳动能力的脱贫人口、边缘易致贫人口外出务工就业,加强跟踪监测,对有困难的落实“点对点”输送;
充分发挥扶贫车间、农民合作社、家庭农场、能人大户等新型经营主体作用,促进脱贫人口就近就地就业;
鼓励乡村两级针对弱劳力、半劳力等低收入家庭,根据实际需要,精准开发公益性岗位,增加困难群众收入的途径,推动帮扶工作由“输血式”变为“造血式”。目前,全县已就业脱贫劳动力(边缘易致贫人口)达×万人,高于去年同期水平,“点对点”输送×人,通过公益岗位实现×名困难劳动力就近就业,有效激发困难群众内生动力,增强了“造血功能”。
(六)聚焦扶贫资产管理,建立长效机制。按照“产权清晰、管理科学、经营高效、监督到位”的总体思路,依据乡镇公管站工作职能,统筹协调区域内扶贫资产登记管理工作,做到应纳尽
纳、分级分类、台账管理,形成了从资产形成的“入口”到资产使用的“出口”全流程管理模式,全面提高资产经营管理水平。目前,全县2016年以来扶贫资产已确权×多亿元,其中,经营性资产×亿元;
公益类资产×亿元;
到户类资产×亿元。
二、存在问题
我局严格按照上级决策部署,扎实有序推进各项工作,工作中暂时未遇到困难。
三、下一步工作打算
一是持续巩固提升脱贫成果。进一步加强动态监测,针对集中排查工作发现的问题和薄弱环节,结合“两不愁三保障”及饮水安全问题持续清零工作,分层分类做好常态化帮扶。认真抓好易地扶贫×工作后续帮扶和脱贫人口小额信贷管理,做好风险防范。持续改善农村基础设施条件和人居环境,提升基本公共服务保障水平。继续推进消费帮扶,做好专柜、专馆、专区建设。加强扶贫项目资产管理和监督,做好全面核查和确权登记,确保持续发挥作用。
二是持续加大产业发展和就业帮扶力度。立足县“×+×+1”特色产业发展规划,科学合理谋划产业布局,因地制宜优化调整产业结构,围绕延伸产业链、提升价值链,加快推进农业特色产业产业化和农产品精深加工,提升产品品质。拓展销售渠道,线上线下同步发力,尽快建成立体化销售服务网络,持续带动农民增收致富。持续推进“三业一岗”模式,积极搭建就业平台,有
序引导贫困劳动力外出务工,鼓励各类经营主体尽可能多的吸收贫困人口就业;
结合人居环境整治、村级综合治理等“刚需”,合理开发公益性、辅助性就业岗位,确保实现充分就业。
三是持续推进作风建设。推深做实各级各类问题整改,持续深化“三个以案”警示教育,从严从实抓好作风建设,杜绝衔接期间形式主义官僚主义问题发生,以更实的举措、更大的力度、更优的作风,全力巩固拓展脱贫攻坚成果,凝聚起最大合力全面推进乡村振兴事业。

第4篇: 对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接逻辑关系
作者:暂无
来源:《粮农智库》 2020年第4期

汪三贵(中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师)

冯紫曦(中国人民大学农业与农村发展学院博士生)

一、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的背景

中国不仅是一个农业大国,也是一个农民大国,农业农村农民在中国的经济社会发展中占据了极其重要的地位,对实现社会主义现代化影响深远。截至2018 年底,我国约有3.2 万个乡镇、54.2 万个村庄,总人口有13.95 亿人,其中乡村人口有5.64 亿,约占40.4%;
就业人员有7.76 亿人,其中乡村就业人员有3.42 亿,约占44.1%,第一产业就业人员有2.03 亿,占比约为26.2%。我国乡村规模庞大、乡村人口众多、农业从业人口多,在社会主义现代化进程中,农业农村农民不会被城镇化、工业化完全取代,城乡将长期共存发展。农业农村的现代化,城乡发展的融合度对社会主义现代化进程影响重大。

城乡发展不平衡,农业农村发展不充分是我国现阶段发展面临的最为突出的问题。2018 年,我国农村居民人均可支配收入水平是城镇居民的37.2%,农村居民人均消费水平是城镇居民的46.4%,农村居民家庭恩格尔系数为39.3%,比城镇居民家庭36.2%的家庭恩格尔系数高3.1 个百分点,城乡发展差距明显。城乡发展不平衡及“三农”短板问题,是实现“两个一百年”奋斗目标亟待解决的问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。

为了提高农业农村现代化水平,解决新时期发展不平衡问题,实现“两个一百年”奋斗目标,党中央作出了打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴的重大战略部署。脱贫攻坚作为现阶段全面建成小康社会的核心任务,坚持精准扶贫的基本方略,构建"三位一体"的大扶贫格局,通过实施"六个精准""五个一批"等一系列政策,确保如期消除绝对贫困,全面建成小康社会。乡村振兴作为“第二个百年”奋斗目标的核心以及新时代“三农”工作的总抓手,从全局和战略高度正确处理工农城乡关系,坚持农业农村优先发展地位,推动城乡融合发展,实现社会主义现代化目标。

二、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的内在联系

脱贫攻坚与乡村振兴是中国实现社会主义现代化必须完成的两大重要战略任务,二者衔接关系密切。

首先,脱贫攻坚与乡村振兴目标相连,层层推进。脱贫攻坚与乡村振兴紧扣“两个一百年”奋斗目标,本质上都是为建成社会主义现代化强国,实现共同富裕。从农民发展看,脱贫攻坚瞄准现行标准下农村贫困人口的“两不愁三保障”问题,重点解决吃、穿、住、学、医五个方面的基本需求,为农村贫困人口后续发展消除障碍,同时不断提高贫困地区农村居民人均可支配收入水平,改善生活质量。乡村振兴在脱贫攻坚的基础上不断深化,提出了“生活富裕”“农民全面发展”的振兴要求,目的是让农民有稳定的收入来源、经济宽裕、生活便利,最终实现共同富裕。从区域发展看,脱贫攻坚重在解决区域性整体贫困,瞄准贫困村、贫困县、连片特困地区发展的短板,集中发力,大力改善贫困地区基础设施和公共服务,不断缩短贫困地区与全国农村平均水平的差距。乡村振兴在脱贫攻坚解决区域性整体贫困的基础上,推动产业发展,提升乡村治理能力,促进城乡基础设施和公共服务的均等化,实现农业全面升级和农村的全面发展。


第二,脱贫攻坚是乡村振兴先决前提,乡村振兴是巩固脱贫攻坚的力量保障。绝对贫困问题不解决,人的基本需求得不到满足,乡村振兴就无法实现。脱贫攻坚成果的长期稳固,则必须要乡村振兴作为后续支持。脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,既不能以牺牲脱贫攻坚质量为前提,也不能以牺牲乡村振兴目标为前提。经过长期的扶贫开发和脱贫攻坚,贫困人口和贫困地区的整体面貌明显改善,为乡村振兴垫定基础。一是贫困人口大幅减少。2013-2018 年,全国累计脱贫人口8239 万人,贫困发生率降至1.7%。二是贫困地区农村居民实际收入快速增长。2012-2018 年,扣除价格影响,贫困地区的农村居民人均可支配收入年均实际增长10.0%,高于全国农村年均7.7%的实际增长水平。三是贫困地区水、电、路、网等短板不断补齐。2018 年,贫困地区93.6%的农村住户饮水无困难;
贫困地区自然村电路、电话接近全覆盖;
超过80.0%的自然村村内主干道路面经过硬化处理;
超过50.0%的自然村通了客运班车。四是贫困地区基础设施和公共服务水平不断完善。贫困地区农户所在自然村上小学、幼儿园便利度明显提高;
绝大部分行政村配有合法行医证的医生和卫生员,村内医疗条件大幅改善,小病不出村基本实现;
大部分自然村实现了垃圾集中处理,村内环境卫生明显改善。

尽管脱贫攻坚成效显著,但深度贫困地区因为贫困历史悠久,民族、宗教等文化因素影响复杂,攻坚难度巨大,仍然是当前脱贫攻坚的重中之重,难中之难。“三区三州”214 个辖区县内,贫困县共有197 个,历经三年多的脱贫攻坚,100个县实现了脱贫摘帽县,摘帽比例达50.8%,剩余的97 个贫困县需要在2019、2020 年两年内完成脱贫攻坚任务,约占剩余未脱贫县的24.5%,深度贫困地区脱贫攻坚收官之战时间紧,任务重。对尚未脱贫摘帽的贫困县而言,当下脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接就是不折不扣打赢脱贫攻坚战,避免过早追逐乡村振兴目标而影响脱贫质量。对已脱贫摘帽的贫困县而言,应当进一步稳固脱贫攻坚成果,构建防返贫机制,使脱贫攻坚的成果经得起历史检验。进入乡村振兴阶段后,相对贫困将成为主要矛盾。乡村振兴的一个重要任务是缩小收入差距,实现基本公共服务均等化,从而使已脱贫人口不返贫,生活质量不断改善,发展能力不断提高。

第三,脱贫攻坚与乡村振兴体制机制相同。脱贫攻坚之所以成效显著,与行之有效的体制机制密不可分。这套体制机制,也被充分的运用到了乡村振兴之中。参照脱贫攻坚领导责任制,乡村振兴确立党政“一把手”是第一责任人,县委书记是“一线总指挥”,“五级书记”一起抓工作落实的领导责任制;
参照脱贫攻坚工作机制,乡村振兴坚持实施“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制;
参照脱贫攻坚考核机制,乡村振兴建立“市县党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的绩效考核制度”。脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,体制机制的承接发挥了巨大作用。

第四,脱贫攻坚与乡村振兴政策体系相互融合。脱贫攻坚的产业扶贫政策,为乡村振兴阶段推动农业供给侧结构性改革,构建农业现代化体系做了初步探索;
就业扶贫政策,为后续促进农村劳动力转移和农民增收积累了丰富经验;
乡村振兴阶段生态环境恶劣、人口流失严重或因重大项目搬迁的村庄可通过易地扶贫搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并;
脱贫攻坚阶段,加强了贫困地区生态保护力度,为后续以绿色发展引领乡村振兴垫定基础;
贫困人口基本医疗保障体系,为乡村振兴阶段构建全民大病救治、慢性病救助服务体系提供蓝本;
教育保障体系,为乡村振兴阶段优先发展农村教育事业提供了借鉴;
综合保障体系既是脱贫攻坚的重要措施,也是乡村振兴实现城乡统筹发展,基本公共服务均等化的重要内容。

三、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接中的政策变化

脱贫攻坚与乡村振兴衔接关系,体现为战略目标的推进关系、体制机制的统一关系和政策体系的融合关系,同时脱贫攻坚与乡村振兴的承接关系,也决定了二者实现有机衔接的必要性。然而乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的过程中,在扶持对象、政策范围和顶层设计上也发生了一定的变化,这些变化也是影响脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的重要因素。


从扶持对象来看,脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是从绝对贫困到相对贫困的转变。脱贫攻坚消除了存在千年的绝对贫困问题。绝对贫困的消失,并不意味着贫困问题将不复存在,恰好相反,伴随着社会经济发展的不平衡,相对贫困问题将长期存在。与绝对贫困不同,相对贫困更多地强调发展的不平衡,这与我国现阶段面临的城乡发展不平衡的主要矛盾相一致。不管是绝对贫困还是相对贫困,贫困问题的解决不仅在“治”还要在“防”,这就要求乡村振兴阶段需要建立长效稳定的脱贫防贫机制,并且将针对绝对贫困的脱贫措施逐步调整为针对相对贫困的帮扶措施。

从政策范围看,脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是从特惠到普惠的转变。脱贫攻坚阶段政策范围非常明确,就是绝对贫困人口、贫困村和贫困地区,各项政策落实过程中在建档立卡贫困人口与非贫困人口,贫困村与非贫困村,贫困县与非贫困县有明显分界。例如建档立卡贫困人口可以在县域定点医院享受“先诊疗,后付费”“一站式结算”,城乡居民基本医疗保险和大病保险个人自付部分享受财政补贴,这些措施非贫困人口无法享受;
涉农整合资金可以用于贫困村的基础设施和公共服务建设,而非贫困村不能享受;
义务教育“两免一补”政策仅在贫困县有,非贫困县则没有。而乡村振兴阶段政策范围不仅涵盖所有的乡村区域和人口,还涵盖了城乡统筹发展,利用普惠性措施,实现城乡融合发展,乡村全面振兴。这就要求一部分脱贫攻坚政策从特惠转向普惠,一部分政策转向相对贫困人口。

从顶层设计看,脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是顶层设计从点到面的转变。乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手,根本上要从全局和战略角度,准确把握和处理城镇化、工业化过程中与乡村发展过程中产生的不可避免的主要矛盾,统筹“三农”工作,进而实现农业农村的现代化和乡村治理的现代化,这是一个长期、全面、复杂的系统工程。相较乡村振兴,脱贫攻坚顶层设计重点突出,紧扣贫困人口的“两不愁三保障”和稳定增收,精准发力,相对短的时间内彻底消除绝对贫困问题,为全面建成小康社会托底。脱贫攻坚与乡村振兴衔接,要考虑到战略目标不同,实施时间不同,政策的扶持力度不同。脱贫攻坚进一步聚焦深度贫困地区和特殊类型贫困人口,精准聚焦“两不愁三保障”和收入稳定。脱贫攻坚短期内无法解决的问题,不应当急于求成,而是需要纳到乡村振兴的框架下,做好规划、统筹考虑,逐步实现。在设计乡村振兴体制机制和政策体系时,要把落后地区和相对贫困人口作为重点关注对象,确保城乡差距、地区差距和居民的收入和生活质量差距进一步缩小。防止出现乡村振兴阶段忽视落后地区和相对贫困人口现象的发生,努力实现共同富裕的目标。


第5篇: 对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

巩固拓展脱贫攻坚成果 做好同乡村振兴有效衔接
作者:陶良虎
来源:《学习月刊》 2021年第1期

陶良虎

最近召开的中央政治局会议提出:“要对全面建成小康社会进行系统评估和总结,巩固拓展脱贫攻坚成果,做好同乡村振兴有效衔接。”贯彻落实党中央决策部署,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,需要坚持长短结合、标本兼治、综合施策。

坚持以人民为中心的发展思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,大力推进脱贫攻坚工作,围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等问题,实施了一系列重大工程,推动脱贫攻坚取得重大胜利,为实施乡村振兴战略补齐了短板弱项,积累了许多有益经验和做法。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持科学施策,正确处理当前与长远、局部与整体、内因与外因等辩证关系,努力做到统筹兼顾、分类有序、协同配合、接续推进,不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。

在政策导向上做好衔接。一方面,巩固好脱贫攻坚成果,落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,推动特色产业发展壮大,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作;
健全农村社会保障和救助制度,保障好农村低收入人口基本生活,提升脱贫地区和脱贫人口自我发展能力,增强实现乡村振兴的内生动力。另一方面,按照全面推进乡村振兴的要求,统筹推进乡村规划工作,因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施建设和农村公共服务提供等的政策,扎实开展乡村建设行动。

在产业规划上做好衔接。着眼于实现乡村产业振兴,加强扶贫产业规划同乡村振兴产业规划的对接。一是强化传统农业向现代农业转型升级,推动农村一二三产业融合发展,增强乡村产业聚合力。二是科学合理布局,优化乡村产业空间结构,强化县域统筹,推进镇域产业聚集,促进镇村联动发展,支持脱贫地区产业发展。三是因地制宜发展特色产业,激发广大农民积极性、主动性、创造性,夯实乡村振兴的产业基础。四是深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,进一步增强乡村发展活力。

在治理体系上做好衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,必须充分发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制,更好发挥中央和地方两个积极性。进一步筑牢乡村振兴的组织基础,加强乡村振兴的组织力量。依托专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,吸引更多社会力量参与乡村振兴,打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,更好推进乡村振兴。

(摘自《人民日报》2020年12月24日)


文稿文档网 https://www.wenkuwg.com

Copyright © 2002-2018 . 文稿文档网 版权所有

Top