2023年度关于全市人才高地建设情况调研报告（完整）

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人才是推动区域发展、赢得竞争主动的第一资源。近年来**省把创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在“十大战略”首位，致力于打造国家创新高地和全国重要的人才中心。这是省委立足**实际、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推动人力资源向人才资源转变的重大战略部署。**市深刻理解把握省委这一战略决策，站位全局、勇担使命，把人才引育、科技创新作为国家中心城市建设的战略突破口，坚持“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”，着力在国家人才高地建设上跑出“加速度”。

一、**人才高地建设的现状分析

近年来，**大力推进国家创新高地和人才高地建设，提高人才对经济社会发展的融合度和贡献率，坚持以人才高质量发展推进全省经济社会高质量发展，主要取得了以下进展。

（一）人才规模持续壮大。自****年到****年，**市从业人员规模呈现持续上升态势。到****年年底，**从业人员总量为***.**万人，比上一年度增加了*.*%，较****年的***.**万人提高了**.*%。据测算，**市****年人才资源总量达到***万人，其中专业技术人才**万余人（具有高级职称的*万余人），技能人才**万余人，经营管理人才*万余人，人才门类较为齐全。****年，**全市人才总量超过***万人，占全省人才总量的**.*%，占常住人口的**.*%，其中，高技能人才**万人，先后引进培养科技领军人才***名，支持创新创业团队项目***个，培育首批数字人才*万名。

（二）人才质量稳步提升。近年来，**在教育投入和人才引进等方面持续发力，一方面着力于本土化人才的培养，另一方面着力于优秀人才的大力引进，全市人才质量得到了稳步提升。**市常住人口受教育情况第七次全国人口普查公报（第四号）数据显示，截至****年年底，**拥有大学文化程度的人口为*******人，拥有高中（含中专）文化程度的人口为*******人；
全市每**万人中拥有大学（指大专及以上）文化程度的为*****人，比****年增加*****人，**年间增长**.**%。**人口的学历结构不断优化，特别是大学学历的人口比例在进入新世纪后开始发力，出现了一个明显的持续提升，也标志着**人力资源整体素质的不断提高。****年**市人口发展报告显示，全市**岁及以上常住人口的人均受教育年限达到**.**年，比****年第七次全国人口普查和****年第六次全国人口普时分别提高*.**年、*.**年。据****年**市国民经济和社会发展统计公报，**全市高等院校的普通本（专）科生、中等职业技术学校学生、研究生毕业生人数约达到**.**万人，这些毕业生是补充**人才资源的主要来源。其中，研究生占*.*%，普通高校本（专）科生占**.*%，中等职业技术教育学生占**.*%。与****年相比，**市****年毕业生总数上升了*.*%，其中，研究生毕业人数增加了**.*%。此外，**的高层次人才队伍也在不断壮大，目前全职在*的两院院士**人，国家重点人才计划人选***人，“国家杰青”**人，“长江学者”特聘教授**人。

（三）人才结构不断优化。从业人员三次产业分布结构更趋合理。统计数据显示，****年，**市生产总值达到*****亿元，按不变价格计算，比上年增长*.*%。其中，第一产业增加值***.*亿元，增长*.*%；
第二产业增加值****.*亿元，增长*.*%；
第三产业增加值****亿元，增长*.*%；
三次产业结构*.*：**.*：**.*。****年，**市第三产业从业人员规模为****万人，三次产业从业人员分布为**.*:**.*:**.*；
****年，**市第三产业从业人员规模为***.**万人，占全部从业人员的比例为**.*%，比****年提高**.*个百分点，三次产业从业人员分布为**.*:**.*:**.*。可见当前**市大部分人才资源聚集在第三产业，人才结构与产业结构匹配度较高，且聚集效应较为明显，特别是第三产业人才聚集能力得到持续提升。

（四）人才资本投入力度不断加大。一是教育投入力度不断加大。据《**市教育事业发展“十四五”规划（****—****）》，“十三五”期间，**教育经费总投入为****.**亿元；
****年全市教育经费总投入达到***.**亿元，较****年增加***.**亿元，增幅**.**%，以政府投入为主的多元化教育经费筹集制度得到进一步健全，教育投入总量大幅提升；
各学段生均经费不断提高，各级政府投入责任得到有效落实，实现了两个“只增不减”。二是科技经费投入连攀新高。“十三五”期间，**的研发投入强度与全国差距持续缩小。“十三五”期间，**市研发经费支出保持快速增长，****年达到***.*亿元，是****年的*.*倍，年均增长**.*%，超过同期GDP年均增速；
****年全国研发经费支出*.**万亿，研发投入强度*.**%。**的研发投入强度低于全国*.**个百分点，差距较****年缩小*.**个百分点。随着**创新驱动发展战略的深入实施，****年**研发投入再创新高，全市共投入研究与试验发展（R&D）经费***.**亿元，同比增长**.**%，研发经费投入强度达*.**%，较上年提高*.**个百分点，遥遥领先于全省平均水平，是排名第二的**R&D经费***.**亿元的*倍。

（五）人才贡献十分突出。**人才工作成效显著，推进科技创新成果丰硕，为**的经济社会高质量发展、产业优化转型升级提供了巨大的支撑、奠定了坚实的物质基础。近年来，**共引育各类高层次人才****名，汇聚两院院士、长江学者等顶尖人才***名，建立院士工作站***家；
研发人员数量实现倍增，****年拥有各类科研人员**.*万人，是****年的*.*倍。科技创新能力持续增强，信息安全、智能传感器、超硬材料等领域关键核心技术不断突破，****年专利授权量*.*万件、是****年的*.*倍，技术合同成交额***.*亿元、是****年的**.*倍。信息工程大学邬江兴院士主持攻关网络空间内生安全拟态防御颠覆式技术创新，达到国际领先水平；
中科院过程所**分所自主研制的“张力环航天燃料”和联合研发的绿色高能张力环燃料，推动我国新一代火箭运载能力大幅提升。

二、**推进人才高地建设的主要举措

近年来，**大力贯彻落实中央和省委关于深化人才发展体制机制改革要求，坚持把人才作为战略性工程来抓，持续实施重大人才工程，厚植人才竞争政策优势，为城市创新发展不断注入新活力。****年，为积极响应国家创新驱动发展战略，加快结构调整、动能转换、产业升级，更好引领“新常态”发展，推出“智汇**·****聚才计划”。****年，在推进人才发展体制机制改革的大背景下，为适应国家中心城市建设战略需求和重点产业发展需要，推出“智汇**”人才工程，初步形成具有全国竞争力的人才制度优势。****年，为抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，推出“**人才计划”，设立**省（中原科技城）人才创新创业试验区，提出一系列具有突破性、开创性的举措。****年，着眼激发城市活力，塑造“活力**、青春**”城市形象，锚定“*年新吸引***万青年人才”目标，启动实施青年创新创业行动，推出**条青年人才新政。具体推进人才发展的举措如下。

（一）高点谋划，高位推动，全力锚定人才发展目标。**坚持将人才高地建设作为“一把手”工程，市委书记担任组长，市长担任常务副组长，组织部部长担任副组长兼办公室主任，完善“一把手”抓“第一资源”领导推进机制。建立每季度例会制度，研究人才工作，统筹各方资源，形成推动合力。用好绩效考核指挥棒，将人才工作纳入全市综合考评体系，让区县（市）和成员单位由“配角”变“主角”，构建“市县联动、条块结合”的人才工作格局。成立高层次规划团队，对标国内外先进城市，按照前瞻**年、立足近*年，制定人才中长期发展规划和五年行动计划，锚定“实现人才总量翻一番、高新技术企业突破*万家，科技创新能力在国家中心城市中提质进位”的五年发展目标，从功能布局、平台打造、人才成长、体制创新、要素保障等全方位布局、系统化推进，高标准推进人才高地建设。

（二）创新思路，创新载体，走好聚才用才新路径。**大力转变“就人才抓人才”的传统观念，开拓出“以平台、机构、产业聚集人才，以事业成就人才、留住人才”的新路子。坚持远近结合，用好现有创新资源，大力推动中电科**所等在*科研院所拓展研发项目、**大学等在*高校“双一流”建设、规模以上企业研发活动全覆盖，建成新型研发机构**家、培育高新技术企业****家、独角兽企业*家，****年以来，已引进各类人才*****人落地**。坚持大小平台结合，一手抓中原科技城规划建设、功能提升，设立**省（中原科技城）人才创新创业试验区，抢抓省科学院重建重振机遇，实施以收入为参照的人才激励政策，聚集高端人才、优质项目，成功吸引华为、海康威视等***个重大项目入驻，落地高层次人才****余名；
一手抓***个小微产业园建设，提升完善智慧岛*.*“双创”模式并在全市复制推广，打造人才密集型中小企业承接平台、成长“苗圃”。坚持引育结合，结合“人人持证、技能**”建设，规划建设职教园区，创新校企合作、产教融合新模式，每年培养技能人才**万左右。深入实施数字人才培养计划，培养储备应用型大数据人才*.*万人，坚持政府主导与市场化推动相结合，以创新价值、能力、贡献为导向，推进人才评价机制、选聘制度、薪酬制度改革，让人才的价值充分体现。

（三）聚焦青年，定向发力，大力培育青年人才生力军。**以更多信任、更广空间、更大支持，为青年人才在国家中心城市现代化建设中挑大梁、当主角提供成长舞台。**围绕建设全国青年发展型试点城市，健全完善人才引育、投入、流动、激励、评价机制，吸引***多万青年人才来*创新创业；
将政策重心向青年人才倾斜，全面实施青年创新创业行动，推出**项硬核举措，厚植人才竞争政策优势。构建以创新能力、贡献为导向的人才评价机制，实行人才举荐制度，让更多千里马脱颖而出。近年来，一大批青年人才活跃在全市科技创新的主战场，高层次人才占比接近**%，重点产业骨干人才占比超**%，担纲领衔的创新创业团队项目***个，青年人才创新创造活力充分激发。全面实施青年创新创业行动，设立***亿元青年创新创业基金，高标准规划建设*个**平方公里青年创业园区，大力推进人才安居工程，盘活存量房源用于人才公寓**.**万套（间），筹建青年人才驿站**个，高品质建设青年友好社区，营造适应青年人才生活居住、互动交流、创新创业的良好场景，着力塑造和展示“活力**、青春**”的形象，不断提高大学生的留*率、回*率。

（四）优化政策，做优服务，打造人才创新创业好生态。**坚持以人才需求为导向、以人才满意为标准，持续推动人才政策迭代升级，制定推出在国内城市中具有竞争力的“**人才政策*.*版”，为人才提供全方位、全链条、全周期服务；
创新科技型研发机构、人才团队服务保障机制，探索形成重资产入驻“签约即拿地、拿地即开工”、轻资产入驻“拎包入住、拎包办公”的服务模式，完善“科创基金+创投风投+科技金融”的金融服务体系；
建立人才服务线上平台，实现**个人才事项“不见面、网上办”，打通人才服务“最后一公里”，切实解决好人才创新创业、教育医疗、车驾管等关键需求，上线**人才数字化服务管理平台，开办“**人才工作”微信公众号，优化“*****”人才热线功能，不断提高人才服务保障水平。加强对人才的团结引领服务，把加强人才政治引领吸纳作为党管人才的重要举措，统筹抓好增“人数”与得“人心”，举办高层次人才创新能力提升培训班，强化党史国情教育，激励人才创新创造。用好办好全国“双创”周、**招才引智创新发展大会、“*创汇”国际“双创”大赛、清华校友“三创”大赛等重大活动，积极营造尊重人才、支持人才的浓厚氛围，大力弘扬“包容、多元、融通、开放”的创新创业文化，不断增强人才在**的获得感、成就感、幸福感。

三、**推进人才高地建设中面临的主要问题

**各类人才在市委、市政府的领导下，对**经济社会的发展作出了巨大的贡献。但从发展的角度来看，要成为国家人才高地和实现“强化**作为国家中心城市的带动作用”，**人才资源总量与质量均显不足，人才发展仍面临着一系列困难和问题。

（一）人才总量偏小，集聚效应不强。一是人才总体规模仍偏小。近年来，**围绕国家中心城市建设，经济社会得到快速发展，已跻身特大城市行列。但与周边武汉、西安、成都、重庆相比，人才总量偏小的问题还是比较突出。在专业技术人才总量、技能人才总量、高技能人才总量等指标上均处于九个国家中心城市的倒数第一。从差距上来看，截至****年年底，**市专业技术人才总量为**万人，与武汉、西安的差距分别为**.**万、**.*万；
高技能人才总量达到**万人，与武汉、西安的差距分别为**万、*.**万。与其他中心城市的差距更大，占比均不到*/*。二是人才集聚效应不强。近年来，**市深入实施人才计划，人才环境得到较大改善，人才吸引力得到快速提升。但与先进城市相比，**人才吸引力不强的问题还比较突出。据智联招聘和任泽平团队联合发布的《中国城市人才吸引力排名：****》，**市****年人才吸引指数为**.*，虽然位居全国第**位，但与发达地区省会城市杭州（**.*）、南京（**.*）、成都（**.*）相比存在较大差距。究其原因，主要在两方面：首先是产业经济不发达，经济产业集聚效应仍然偏弱，以电子信息、生物制药、新材料、人工智能等为代表的高新技术产业，仍存在特色优势不明显、集聚度不够、竞争力不强等问题，这些问题导致了**高新技术行业对人才吸引力不足；
其次是人才载体尚显不足，**的科研机构、高校、国家级重点实验室、工程技术研究中心、高新技术企业、科技企业孵化器、产学研基地与武汉、成都、西安等周边省会城市相比，数量少、规模小，创新能力相对欠缺。

（二）高端人才缺乏，人才质量亟待提升。一是高端人才相对缺乏。近年来，**持续完善提升人才政策，高层次人才引进培养取得了突出的成绩。但是与其他国家中心城市相比，仍有巨大的差距。从人才层次上看，驻*两院院士只有**名，约是西安的*/*、成都的*/*；
国家重点人才引进计划**本地产生的只有*名，与成都市***名和西安市**名差距很大。二是高校毕业生质量不高。**的在校生数和毕业生数资源丰富，但研究生毕业人数较少，在高校毕业生中占比较低。截至****年年底，**市域有研究生培养单位**个，普通高等学校**所，在校生***.*万人，在重庆、成都、西安、武汉、**等*城市中仅略低于武汉市。****年毕业生**.*万人，居于*城市首位。****年研究生毕业在校*.**万人，毕业*.*万人，两项指标均排在*城市末位。

（三）人才生态环境有待进一步优化。一是整体收入水平偏低。**的收入水平整体偏低，****年，**在岗职工平均工资是*****元，在全国**个省级行政区内排名第**位。在这样的大环境下，**的整体收入水平也难以提升。以****年城镇非私营单位在岗职工平均工资为例，**是*****元，在*个国家中心城市中排名倒数第一，而且与其他城市的差距较大。长期全国排名靠后的整体收入水平，让**的人才吸引能力和集聚效应始终不强。二是高等教育较为薄弱。****年在*高等院校**所，在校生***.**万人，教职工*.**万人。高校数量和在校生与教职员工数量都不少，但是学校的层次与数量排名极为不符。只有**大学为***高校、“双一流”大学，**大学为“双一流”大学。可见，**市普通高校的总量虽说为数不少，但是综合实力与学科实力在全国拔尖的高校却寥寥无几，在*个国家中心城市中也是高等教育实力最为薄弱的城市。以至于**在全国教育资源分配和招生等方面都处于明显的弱势。长期的高等教育弱势，势必不断拉大**与其他省会城市和中心城市的教育差距，严重制约**未来的人才培养能力和人才吸附能力。

四、**大力推进国家人才高地建设的突破方向与优化路径

**需要进一步主动作为、拉高标杆，搭建平台、优化服务，以更大力度、更有力举措推动人才工作再上新台阶。深入推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略行动，大力实施**人才计划和青年创新创业行动，不断优化人才生态环境，在更深层次、更广领域集聚海内外优秀人才来*创新创业，为将**建设成为国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地提供坚强人才 支撑和智力保障。

（一）做好顶层设计，全方位吸引、培养优秀人才。一是全面加强人才工作调查研究。立足**人才发展实际，主动学习国内先进城市经验做法，通过扎实的调查研究，明确“建设国家人才高地”的总体目标、具体指标和实施路径，提出科学、有效的建议和对策，为“建设国家人才高地”提供有价值的决策参考。二是持续办好招才引智活动。以聚集一流科技创新人才和青年人才为主线，以引平台、引高校、引科研机构为主攻方向，以“人才+资本+场景”为主要模式，持续开展包括**专场、论坛峰会、人才招聘、对接洽谈等在内的招才引智系列活动，建立完善**招才引智网络平台，着力引进高科技头部企业、省内外科技型企业研发机构、大院名所和高校科研机构、人才团队项目，带动集聚一批高层次领军人才、急需紧缺人才和高技能人才。三是深入实施**人才计划。要做好高层次人才分类认定、奖励、评估和服务保障工作。研究修订《**市高层次人才分类认定实施细则》，优化改进高层次人才认定办法，探索人才认定举荐制，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。要支持企业引进重点产业骨干人才。围绕产业链、供应链、创新链、要素链、制度链五链耦合的要求，编制急需紧缺人才需求指导目录，依据能力素质、紧缺指数、薪酬水平等指标以积分评价方式择优认定，给予一定的薪酬补贴，每年新认定支持急需紧缺人才***名以上。要实施好名师名医名家支持专项。建立名师名医名家梯级培养体系，*年遴选***名具有较强成长潜力、引领专业学科发展的中青年专业技术人才进行个性化培养，依托***个培育项目培育****名业务骨干人才。四是扎实推进青年创新创业行动。把吸引留住青年人才作为工作重点，实行更加积极的就业创业政策，打造青年创新创业全周期服务链。采取机关事业单位招考（聘）、国有企业聘用、服务基层项目就业、中小微企业吸纳、灵活就业、见习留用等形式，为青年人才提供更多更好的机会。扩大在*大学生见习规模，抓好校园招聘工作，策划开展青年专题活动，依托组织人事部门、人力资源服务机构、千名领航计划企业家等，在春秋两季集中到重点高校开展政策宣讲、招聘等活动，打造“活力**、青春**”的良好形象，持续提升青年大学生留*率、回*率。

（二）完善制度，夯实各领域人才队伍建设。一是做好专业技术人才管理工作。推进职称分类评价改革，淡化唯论文、唯学历、唯奖项、唯成果倾向，“突出实践”和“重业绩、重能力”的职称评价导向；
继续开展享受政府特殊津贴、中原基础领军人才遴选等高层次专业技术人才选拔推荐工作；
实施好专业技术人才知识更新工程，组织实施高级研修项目；
发挥博士后制度在培养高层次创新型人才工作中的重要作用，审核发放博士后在站生活补贴和安家补贴，组织申报博士后科研工作站和创新实践基地；
完善留学回国人员相关支持政策，开展留学人才服务基层专项活动。二是做好技能人才培养工作。高质量推动“人人持证、技能**”建设，大力发展职业教育，支持龙头企业建立实训实践基地，加快培养更多高素质技术技能人才，年新增技能人才**万人左右。深入实施数字人才培养计划，深化产教融合，促进校企合作，年新培养不少于*万名青年数字人才。三是统筹做好事业单位人才人事管理工作。深化事业单位人事制度改革，畅通人才人事管理渠道；
规范全市事业单位公开招聘，完善岗位、职称、工资福利、考核奖励管理模式。四是扎实推进“**招才引智·市场化引才”行动。加大国内外优秀猎头公司引进力度，鼓励引导**市各有关猎头公司等人力资源服务机构开展市场化引才，对其市场化引才情况实施综合评定和奖励补贴。

（三）转变职能，大力提升人才服务保障水平。一是深化人才工作“一件事”改革，围绕人才关注的“高频”事项，推动*好办APP、政务服务网、自助服务机、政务服务大厅“四端协同”，打造集人才政策、业务办理、服务事项为一体的线上线下人才服务平台。二是完善人才专窗、绿色通道、服务专员制度，提升“*****”人才热线服务功能，落实高层次人才配偶就业、职称评聘、事业单位引进绿色通道等政策，提高人才服务质效。三是完善部门间人才服务协同机制。发挥政府人才工作综合部门作用，加强与公安、房管、教育、卫生等人才工作部门的沟通协调，完善人才住房、子女入学、医疗保障等配套服务保障，鼓励各区县（市）实施“一地一策”的差别化政策措施，形成上下联动、梯次递进的人才服务体系。加强与市委组织部（市人才办）的沟通对接，齐心协力抓好工作落地落实。四是加大人才工作宣传力度。利用微博、微信、客户端等新媒体和广播、电视、报纸等传统媒体，开展多场次多角度持续性精准宣传，推介人才政策、讲好人才故事，扩大政策知晓率和覆盖面，在省内省外、国内国外树立**市爱才重才敬才的良好形象。