碳达峰碳中和特色产业和重大项目发展调研报告（2022年）

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　碳达峰碳中和特色产业和重大项目发展调研报告

　2021 年，*市确立了以冶金新材料、化工新材料等为主的 4 条传统优势产业链和新能源、生物医药等为主的 4 条新兴产业链高质量发展路径。在“双碳”和坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展新形势新要求下，能耗这一资源要素是决定冶金、化工等特色支柱产业和新能源、生物医药等新兴产业的重大项目能够顺利实施的重要条件，也是关系*市经济发展再上新台阶的决定因素。目前*市的能源结构、存量空间和用能机制体制上存在以下问题：

　一、短期之内，工业结构调整难度大。省发改委已牵头成立“碳达峰碳中和工作专班”，统筹推进全省“碳达峰、碳中和”工作。碳排放的总量和与能耗的总量和强度密切相关，*市的钢铁行业碳排放量占比大，在仅考虑能源消费所产生的碳排放情况下，*市冶金行业碳排放占比超过70%。*市化工行业占比约为9.5%，龙头企业*化工，具有能源依赖度高、碳排放强度大、缺少可替代资源等特点，面临着前所未有的挑战。

　二、“两高”项目投资受限。从中央到地方要求遏制“两高”项目盲目发展，进一步优化产业结构和能源结构，走绿色低碳道路。“两高”项目范围不明确，能耗替代方式不明确，对钢铁、化工新项目投资严重受限。

　三、碳排放指标提升空间有限。经生态环境局测算，2018 年、2019 年*市地区生产总值分别为 2361 亿元、2505 亿元，二氧化碳排放总量分别为 7342 万吨、7364 万吨，二氧化碳排放强度分别为 3.109 吨/万元、2.939 吨/万元。2019 年度，*市以 0.3%的二氧化碳排放增长支撑了地区生产总值 6.1%的增长，二氧化碳排放强度同比下降 5.47%，下降幅度明显。随着企业绿色化改造进程逐步深入，成熟适用的新技术、新工艺、新设备被广泛应用，钢铁、化工等高排放行业指标提升

　的空间和潜力日趋收窄。

　随着“碳达峰、碳中和”战略部署，能源作为资源要素将会比土地资源更加稀缺宝贵。特别能耗作为项目审批的前置条件后，将直接影响到项目的落地。为了破解能耗困境，提出以下几点建议：

　一、积极向上沟通交流，促进用能政策完善。在省级层面没有出台明确“两高”项目范围政策情况下，对能耗指标考评、高能耗行业划分等加强对上争取。一是目前能评审查的主要指标是项目的单位工业增加值能耗，该指标跟产品的市场价格密切相关，非常容易受价格波动影响，其实质反映的是项目在某一时点的单位能耗经济效益，而非能源利用效率，不能真实反映项目的实际能耗水平。二是争取对高耗能行业划分更精准。例如，2021 年 11 月 15 日，国家发改委等 5部门出台《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）》中对高耗能行业划分仅仅 5 大类 11 中类 21 小类。

　同时，对关系国计民生的行业、为新能源产业配套、战略新兴产业、“卡脖子”新材料等行业和项目能争取排除在高耗能行业。例如 2021 年 11 月 17 日，国家发改委出台了《关于做好化肥生产用煤用电用气保障工作的通知》，提出“可考虑化肥生产作为支农工业的特殊性，不将化肥生产企业作为高能耗企业，具体由各地政府主管部门根据实际情况研究确定。”2021 年 12 月 8 日-10 日中央经济工作会议中提出新增可再生能源和原料用能不纳入消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　二、建立全市重大项目要素资源保障机制。为了努力破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率，2020 年 3 月，省出台了《省人民政府办公厅关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》，在土地、能耗、污染物排放、水资源和资金等 5 大要

　素做好做大要素资源盘子，为项目落地创造良好环境和稳定预期，以高质量项目促进高质量发展。建议，在重大项目要素资源保障上全市一盘棋，统筹规划，加强要素储备、避免要素沉淀。重点是摸清企业和项目亩均税收、工业增加值、能耗、排污、用水等家底，分行业建立智慧的评价机制，将“有限的资源用在刀刃上”。

　三、全市一盘棋，推进能耗总量增量指标优化配置和高效利用。2016 年，国家发改委在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和交易试点工作。2020 年，为了推进能耗指标优化配置和高效利用，保障新旧动能转换重大项目顺利实施，省出台了《省能耗指标收储使用管理办法（试行）》。明确了能耗指标收储的范围、使用范围、方式、价格和程序。总体思路是：省级收储的能耗指标既要保重点，总量的 80%左右通过依申请使用方式，保障省委、省政府确定的重大项目落地需求，又要体现公平性原则，总量的 20%左右通过市场竞购交易方式，用于符合条件的其他项目。对于积极支持、配合开展省级能耗指标收储的设区市，优先支持其所属项目获得依申请使用指标。此办法有助于破解项目落地能耗指标瓶颈制约，推动能源要素供给改革。建议*市参照先行地区做法和经验，探索建立能耗指标收储制度。