县委书记“驭人”谋略（全文）

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县委书记的“驭人”谋略

多数县委书记，在统带班子队伍过程中，都能不同程度地贯彻落实“文本要求”，如：落实民主集中制，实行民主决策；
注意讲政治、讲原则，开展程度不同的批评与自我批评；
待人以诚、胸怀开阔，善于团结不同意见的人一道工作，等等。同时，也会运用一些秘而不宣的“驭人”谋略。

谈到“驭人”谋略，人们自然想到“权术”两个字。通常情况下，“权术”是指帝王的统治手腕和专制制度下官吏的为官之道。它虽然包含着灵活变通、讲究艺术的积极因素，但作为政治手段，其主要方面是阴险毒辣、狡猾诡诈的“奸谋”。如：愚弄民众、笼络人心、谄媚权贵、结党营私、排除异己、阳奉阴违、掩盖矛盾、文过饰非，等等。从理论上说，现代领导干部是人民公仆，应该光明磊落，阳光透明，不应该为了一己之私搞权术。实际上，在经济政治和社会生活逐步走向现代化的今天，过分迷恋权术，也难以长期得到上下左右的认可。但是，我们也很难否认，现实生活中的专制制度残余仍顽强地渗透着各个领域，在领导工作中，唯上唯书、阿谀谄媚、尔虞我诈、钩心斗角等消极现象远未绝迹。不同品质和风格的县（市）领导，对这些权术的态度大相径庭，有的热衷此道，有的心存厌恶，但很难做到不屑一顾、独善其身。多数人在化解各种矛盾、控制同僚和下属的过程中，也要不时采用某些带有“奸谋”色彩的策略和手段。常见的有以下几种：

1、藏锋掩愚，树立神秘莫测形象。

县委书记的威望和尊严，一般来自三方面：一是职位和权力；
二是相对优秀的组织领导能力和光明磊落的品质；
三是韬光养晦、藏锋掩愚的谋略。他们虽然经常在各种场合高谈阔论，但却不肯轻易袒露自己的心迹，特别是不肯袒露自己晋级谋位的打算。他们喜怒不形于色，爱憎深藏不露，使同僚和下属望而生畏。有的县委书记，理论政策水平欠佳、实践经验不足，但却深谙”言多语失”和”神秘立威”之道。除了会议上照本宣科和处理具体问题上拍板定夺，他们很少说话。遇到不懂的问题，他们既不会向同行的人请教询问，也不会错发议论，而只会说几句冠冕堂皇的原则话。这样，周围的人既不会说他不懂装懂，也不敢说他孤陋寡闻，只能感到他神秘莫测，颇具威严。

2、巧施恩惠，满足属下利益需求。

县委书记与班子成员和下属相处，既讲原则，也讲感情，讲利益调节。他们很注意通过名誉激励、物质激励和职位激励等途径，调动大家的积极性。比如，对德才兼备、业绩突出的干部给予提拔重用或向上推荐；
对家庭生活确有困难的干部给予适当补助；
帮助交流任职的干部解决家属工作安排和住房等方面的困难，等等。这些，都是符合文本要求，可以公开宣传的激励策略。

但因为现实政治生活中，人身依附关系依然存在，私人感情因素依然重要，身为一县主帅的县委书记，依然需要笼络人心，培植一定意义上的“个人势力”。这就需要在满足干部某些利益需求的时候，让受益者既感谢组织，又感谢起主要作用的个人。这里，有的事情是符合官方宣传的相关原则和政策规定的，有些则不尽然。比如，某个副县级干部资历较深，本人认为自己具备升迁条件了，但德才平庸，干部群众对他不太认可。当书记的，如果坚持原则，主持公道，不给这个人提升创造条件，又没有办法把这个人的现任职务免除，其结果是难以消除由此形成的一系列消极因素。权衡利弊之后，多数县委书记都采取“礼送出境”的策略。即寻找机会，在上级领导和组织部门那里为这个人说好话，必要时还要统一班子成员和下属的思想，帮助他通过民主推荐和组织考核，千方百计把这人推荐到外地提职，既满足了他的要求，又为本地干部腾出了位置，弄好了，可以逐级串动，调动一批人的积极性。再如，县乡两级干部的家属和子女中，有些人需要就业，如果放手安排，让他们纷纷涌进机关事业单位，势必造成机构膨胀，公职人员素质下降，引起群众不满；
但控制过严，又会引起一部分干部的不满。县委书记们往往会兼顾公共利益和干部利益，采取既有所控制，又有所照顾的干部家属子女工作安排办法。他们既要为群众办实事，也要为本地上层和中层干部，包括离开领导岗位的离退休干部办好事，让这些能够左右全局的干部们感到，和这位领导共事，有奔头、不吃亏，从而形成团结和谐、政通人和的局面。

对属下的恩惠，主要体现在物质上，但也不能完全离开感情上的笼络。一般情况下，县委书记不能和属下称兄道弟，不能吹吹拍拍，但在适当的场合，采取恰当的方式，表示赞赏、关切或亲密的态度，也能起到拉近距离的作用。有位县委书记在一次干部调整之后，主动到一个对职务安排不满的科级干部家造访，并推杯换盏地喝得酩酊大醉。那位科级干部被书记大人的豪爽所感动，慷慨激昂地表态：“理解领导的苦衷，一定在新的岗位上勤奋工作”。

3、杀一儆百，约束违规不训行为。

中国古代法家思想代表人物韩非把”刑”和”德”称为君主控制臣属的”二柄”，杀戮之谓”刑”，庆赏之谓”德”。直到今天，”恩威并用”仍然是人们普遍认可的驭人之道。县委书记对属下，当然也不能只施恩惠，不动杀伐。对德才兼备、业绩突出而且对自己比较忠诚的干部，当然要以赏赐褒扬为主，但如果发现某人有翘尾巴的迹象，也要适时提醒，必要时抓住他一个过错，给予严肃批评或适当惩罚，使所有属下引以为戒，不敢居功自傲。对严重违纪、形象不端的干部，则支持纪检监察部门按律查处。对个别虽无明显违纪行为，但性格倔强、桀骜不驯的干部，一般不予理睬，一旦抓住其把柄，则予以严肃训诫或处理，以达震慑同类之效。在惩戒各类不轨行为过程中，县委书记们一般都采取“高举轻落”和“敲山震虎”的策略。在各种公开场合，慷慨激昂地提出严格要求，声色俱厉地批评各种不良现象，信誓旦旦地表示对各类违规官员严惩不贷。但是，涉及到违规官员的处分时候，则能宽则宽，能免则免，尽显关爱之情。还有些城府较深的县委书记，时时保持冷峻威严，事事体现严厉苛刻，使下属战战兢兢，言听计从。

一位当过多年县委办副主任后因顶撞县委书记而被调离的干部，这样描述县委书记：

书记善于学习，思维敏捷，经验丰富，讲话旁征博引、头头是道。但城府很深，谁都摸不透。他严格自律，除了接待客人喝酒，什么不良嗜好都没有。对同僚和下属，他极其苛刻严厉，并时刻注意副职的行踪动向。一段时间，群众对官员钓鱼有反映，他便要求班子成员今后不要私自去钓鱼，要钓鱼统一安排。一位喜欢钓鱼的副书记XX收敛了自己。一次闲谈，XX说：“书记，你要求不钓鱼，我认真遵守了，这些天没去。”书记立刻说，“前天你和XX去钓鱼，不是起早去，鱼不咬钩，白跑一趟吗？”XX闹了个大红脸。隔了几天，市委一位领导来检查工作，安排一点时间钓鱼，XX陪同，忍着不钓，在岸边徘徊了3个来小时。客人走后，书记说：”你好有耐力，在岸边熬了那么长时间，我是说自己不要去钓鱼，陪上级领导是应该的啊。”XX事后和别人说：”这人太厉害，一言一行都在他掌控之中。”我这人比较倔强，书记抓住几件服务不周的事例，几次严厉批评我。后来，一次县委全会前，他不在家，我按常务副书记姜某的部署，起草了主报告，准备了各种材料，同时，协调政府办为市长准备了会议结束时的讲话稿。书记回来后，我去汇报，让我们按照上级的模式，为他准备会议结束时的讲话稿。我说按照惯例，已经由政府那边准备了。书记立刻翻脸，大声斥责：“你为什么不向我请示？谁给你自作主张的权力？你什么事都办不明白，连个秘书都不如。”我忍不住顶撞他：“我是按常务书记安排的，如果有错，是他的错，不是我的错。”书记从没遇到过下属顶撞，勃然大怒，吼道：“你出去，不用你了！”我也以牙还牙，回了一句“你用我我也不干”后摔门而出。后来，我被调到科技局当局长。

4、平衡牵制，防止大权旁落他人。

有的县委书记大权小权都抓在自己手里，结果是费力不讨好，也有的县委书记听任政府首长或某个实力派权力坐大，结果成了被人架空的摆设。政治经验比较丰富的县委书记，则能够做到放手放权与有效控制相结合。一方面，按照集体领导与分工负责的制度，把大部分职权和责任分散给党政班子成员，另一方面，通过各种公开的和隐蔽的手段，保证党政班子成员在行使职权过程中不出格、不出轨、不坐大。其中，一个重要手段是适度分散权力。比如，在县委副书记职数较多的时候，按常规是由位居县长之后其他副书记之前的副书记主管常务，但某县委书记却安排位置靠后的副书记主管常务。知情人士分析，位置靠前的这位副书记是大机关下派的正处级干部（比同职干部高半级），而且主管组织工作，如果再主管常务，权力就太大了，将常务分给其他人，就形成了相对平衡的格局。再如，为防止县长以行政首长负责制垄断行政权力，很多县委书记都安排能力较强、资历较深、与自己关系密切的干部担任常务副县长，并让他协助县长主管财政和人事。有的地方，还成立党政合一的财经领导小组、工业领导小组、农业领导小组等机构，实行“集体领导”。还有的县委书记不时越过党政副职，直接听取科局长工作汇报，发布某些指令，偶尔还闪烁其词地透露某些与其他领导不同的见解，以防止在某一战线形成铁板一块的权力体系。

5、借助外力，巩固一言九鼎地位。

县委书记的权威，当然主要靠自身的品行、能力、形象来确立，但在干部由上级党委任命的体制下，很多机关干部，很看重你的背景和靠山。所以，有些县委书记，便采取各种巧妙的手段，把本属于比较隐秘的上层关系透露给下属，把普通的工作关系夸大为特殊关系。有位省直机关下派的县委书记，到任后发现部分干部对他不太认可，便利用各种机会，透露他与某某副书记、副省长是好朋友。当得知某副书记要来视察工作的消息后，故意在几位副手面前给那位副书记的秘书打电话，问：”前几天领导说来看看，定没定哪一天啊？”几天后，省领导便大驾光临，县乡两级干部一传俩、俩传仨，都说这位新来的县委书记背景非常，不可小看。有的县委书记，在“跑部进京”，拜访高官或关系单位时，故意向同行人员炫耀广泛的人脉，以抬高自己的身价。还有的县委书记，不惜花重金请媒体宣传自己任期内的“光辉业绩”，或给自己挂上“诗人”、“学者型官员”、“特聘教授”等桂冠。这些手段，虽然不一定都能博取属下的真心拥戴，却能打造某些迷人的光环，至少会使一些不太驯服的属下产生一定程度的畏惧感，从而巩固自己一言九鼎的地位。

6、刚柔并济，瓦解离心异己势力。

某些不团结因素，发酵到一定程度，就会形成帮帮伙伙。有的帮伙，与书记离心离德，甚至公开挑战书记的权威；
有的人对书记明捧暗顶，甚至设计陷阱制造麻烦。面对这种局面，靠”文本”要求的”团结、批评、团结”办法，有时很难奏效，靠打压争斗，有时也容易两败俱伤。有头脑的书记一般都采取”阴阳并用”和”刚柔并济”的策略。既充分运用”阳谋”，尽量做到大事讲原则，小事不计较，努力化消极因素为积极因素。同时，也会采取某些”阴狠”手段，如离间分化、拉打并用、欲擒故纵、设置陷阱等等，瓦解对方，降伏对手。另外，还会根据双方力量对比，利用一把手的有利“地势”，在适度施压的同时，适时妥协退让，以维护相对平稳的局面。