践行新理念,引领新发展,为全面建成小康社会而努力奋斗,——在中国共产党沭阳县第十二次代表大会上工作报告【完整版】

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践行新理念  引领新发展

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党沭阳县第十二次代表大会上的工作报告

同志们：

现在，我代表中共沭阳县第十一届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议。

这次大会的主要任务是：认真总结县第十一次党代会以来工作情况，研究部署今后五年加快经济社会发展和加强党的建设的主要任务，选举产生中共沭阳县第十二届委员会、纪律检查委员会和出席市第五次党代会代表，动员全县各级党组织和共产党员、广大干部群众为建设“强富美高”全面小康新沭阳而努力奋斗。

一、携手走过奋发有为、加快发展的五年

县第十一次党代会以来的五年，是我们抢抓机遇、加快发展的重要历史阶段，全县干群高点定位，自加压力，克难奋进，全面完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务，县域综合实力、工业经济、城市建设、镇村发展以及群众生活都得到了显著提升，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。

过去的五年，我们矢志发展，综合实力进一步增强。经济保持稳定健康增长，2015年实现地区生产总值630.13亿元，一般预算收入71.75亿元，分别是2010年的2倍和2.7倍，其中一般预算收入总量居苏北县（市）首位；
连续四年跻身“全国百强县”行列，创成苏北县份唯一一家国家级经济技术开发区，入选首批“全国工业百强县”。产业结构持续优化，三次产业比重由2010年的18.6:44.0:37.4调整为2015年的13.0:46.6:40.4，二三产业占GDP比重由81.4%提高到87%。新型工业化稳步推进， 2015年全县实现工业销售收入440.4亿元、工业用电量28.85亿千瓦时，分别是2010年的2.8倍、2.2倍；
规模以上工业增加值达281.12亿元，是2010年的4.1倍；
主导产业加速集聚，家居制造、纺织服装走在全省前列，电子信息、装备制造、健康医疗、新能源新材料等产业在苏北有较强影响力。企业转型步伐加快，一大批企业通过技术改造、兼并重组、股改上市实现了快速发展，一批高耗能、低质态的企业被淘汰；
科技创新能力不断提高，入选“国家知识产权强县工程试点县”，全社会研发经费支出占GDP比重为1.46%，是2010年的3.8倍；
国家级高新技术企业达39家，是2010年的13倍。农业现代化水平不断提升，获评“全国粮食生产先进县”，成功创建2个省级现代农业产业园区，粮食生产实现“十二连丰”；
推动农业特色发展、融合发展，常态化举办“中国沭阳花木节”，建成国内首家“中国盆景培训基地”，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级电子商务进农村综合示范县。现代服务业蓬勃发展，2015年完成社会消费品零售总额172亿元，是2010年的2.1倍，一大批金融、物流、商贸、文化旅游等项目加速集聚；
电子商务异军突起，全县拥有各类网店3万余家，“淘宝村”22个、“淘宝镇”3个，成为全国三大淘宝村集群之一，“全省领先、全国知名”的沭阳电商品牌逐步形成；
经过激烈竞争，第四届中国淘宝村高峰论坛花落沭阳。

过去的五年，我们统筹协调，城乡面貌显著改善。高起点制定城市总体规划，城镇化和新农村建设协调推进，中心城区集聚带动功能明显增强。五年来，坚持每年实施一批城建重点工程，城镇化率达53.13%，比2010年末提高5.77个百分点。特别是近两年，我们围绕打造区域次中心城市目标，以改善民生为导向，实施了农贸市场、公园广场、道路绿化景观、老旧小区改造、棚户区改造等一批重点项目，通过了国家卫生县城创建专家组的技术评估和省级园林城市验收，连续三次蝉联“江苏省文明城市”称号，城市形象和承载力不断提升。编制全县村庄布局规划并纳入全省试点，镇村布局发展首次有了规划蓝本，高标准完成17个建制镇总规和控详规编制，推动老镇区改造，收到良好效果，贤官、韩山、马厂三个中心镇加快建设，面貌发生巨大变化。10个规划发展村庄先行先试、打造新农村建设示范，并取得初步成效。村居综合服务中心、卫生室、公共服务设施运行维护中心三个平台有效运转，生活垃圾五级收运体系不断完善，农村环境卫生显著改善，赢得群众的良好口碑。

过去的五年，我们强化投入，民生福祉持续提升。2015年民生保障支出总额达83.58亿元，是2010年的2.8倍，占一般公共预算支出总额的74.2%。城乡居民人均可支配收入分别达2.23万元、1.31万元，年均分别增长11.6%、13.3%。累计投入18.07亿元用于校安工程建设、现代化教育装备购置，顺利创建“全国义务教育发展基本均衡县”；
清华北大录取人数连续5年进入全省第一方阵。累计投入10.8亿元实施区域供水通村达户工程，区域供水乡镇覆盖率达89.5%，解决103.68万农村居民饮水安全问题。205、245、326、344等国省干道以及县乡公路与国省干线连接线相继建成；
先后投入7.3亿元新建、拓宽农村公路1475公里，开通镇村公交线路60条，群众居民出行条件不断改善。累计建设保障性住房近3万套，住房保障水平不断提高。开展全民参保登记试点工作，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率分别达95.8%、97.5%、95.6%。文化体育事业不断发展，在苏北地区率先实现“县有四馆”；
沭阳作为全省唯一县份在2016年全国群众体育工作会议上作交流发言，荣获全国群众体育先进单位。累计投入33.5亿元实施2.1万个扶贫项目，扶贫贷款投放总量连续10年全省县级第一，4000元以下低收入人口全部实现脱贫，120个经济薄弱村达到新“八有”目标。

过去的五年，我们锐意改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革大力度推进，审批事项仅保留32项，精减率达85.3%，保留事项全省县级最少，县行政服务中心通过省级政务服务标准化评估验收。工商、质监、药监以及卫生、计生部门机构改革顺利完成，资源和职能实现有机整合。深化乡镇医疗卫生体制改革，在全省率先推动乡镇民营医院全面对接国家基本药物制度，实现了“医院增收、百姓减负”。深化产权制度改革，成立县不动产登记局，全面实施不动产制度；
在农民土地承包经营权确权颁证、抵押贷款等领域大胆探索，累计发放土地承包经营权抵押贷款近1000万元。创新社会治理方式，党群议事会、派驻信访工作组、自改委、百姓问政、社区（村居）网格化管理等方式解决了一大批矛盾和问题，社会治安满意度和公众安全感连续多年名列全省前列，为发展营造了良好的社会环境。

过去的五年，我们凝心聚力，党的建设更加强化。积极探索党建工作新思路、新方法，扎实开展“创先争优”和党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动领导干部下基层“三解三促”，抓好党群服务中心建设、“三务”公开等“书记项目”，党建基础不断夯实。围绕民主决策、干部选拔任用、规范村居干部行为和执行“三重一大”等出台了一系列制度，执政行为更加科学。圆满完成乡镇“两委”换届工作，乡镇领导班子和干部队伍建设得到加强。加强大学生村官工作，大学生村官队伍建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，切实纠正部门和行业不正之风，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。坚持和改进党对人大、政协工作的领导，民主法治建设不断加强。积极推动人民武装、国防教育、统战、双拥、群众团体、老干部、民族宗教、见义勇为、残疾人、外事侨务等工作，各项事业取得了新的进步。

同志们，过去的五年，我们创造了令人瞩目的成绩，这些成绩的取得，是上级党委坚强有力领导的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果，是四套班子共同努力的结果，是全县人民奋斗拼搏的结果。借此机会，我代表县委，向奋战在全县各条战线上的同志们，向关心、支持并积极参与沭阳经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是我们今后发展必须继承的宝贵财富。

解放思想、高点定位是加快崛起的法宝，是我们“争先争优争第一”执着追求的诠释。过去的五年，我们始终坚持思想解放，围绕“苏北全面争第一、全省年年有进位”目标定位，激发了全县上下顽强拼搏、创先争优的斗志与激情，干成了许多过去想办而不敢办、想做而难做成的事情，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩。实践证明，欠发达地区必须在思想上勇于解放、在定位上敢于争先，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑竞争的新优势，赢得发展的加速度。

顺时应势、抢抓机遇是发挥优势的条件，是我们“善学善思善谋划”高度智慧的体现。过去的五年，我们积极应对国际国内环境发生的深刻变化，主动发现机遇、抢抓机遇，立足沭阳县情实际和阶段特征，把握经济发展规律，注重发挥自身优势，提出聚焦“三大领域”、推进“五大建设”的工作思路。尤为可贵的是，我们始终保持定力，不争论、不犹豫、不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓推进，拉长了“短板”，打牢了根基，积蓄了动能。实践表明，只有把握规律、发挥优势、顺势而为，才能开辟经济社会持续健康发展的科学路径。

改革攻坚、大胆创新是破解难题的动力，是我们“敢想敢闯敢尝试”非凡胆识的展示。过去的五年，我们始终把改革创新作为做好一切工作的总动力，作为破解一切难题的总开关。以行政审批制度改革推动简政放权，优化了发展环境；
主动调整完善支持产业发展的政策体系，打造了招商引资的新优势；
坚持问题导向，不断创新方法，较好解决了发展中各项要素制约；
充分尊重群众创造，因势利导，推动了电子商务的迅猛发展。经验说明，只有不断创新、锐意变革，才能走出具有沭阳特色的发展之路。

真抓实干、勇于担当是成就事业的关键，是我们“肯干苦干埋头干”可贵品质的写照。过去的五年，我们弘扬责任文化，把抓落实作为推动发展的着力点，在招商引资、征地拆迁、项目建设、卫生城市创建等大事难事的推进中彰显了沭阳干部团结一心、务实苦干的精神状态，成为“十二五”顺利收官的重要保证，多次受到省市领导的高度赞扬。事实证明，只有保持干事创业的豪迈激情，脚踏实地，真抓实干，才能在区域竞争中立于不败之地。

经验要认真总结，教训值得深刻反思。过去五年的发展中，我们也遇到了一些困难和挫折，付出了沉重的代价。由于对发展规律的把握不深、不透，城乡建设上不重视科学规划，有的项目贪快求大，工程质量得不到保证，留下了一系列隐患；
更有的面上决策论证不够，脱离了实际，对全县经济社会发展造成了负面影响。由于作风建设、管党治党失之于宽，失之于软，一些基层干部违纪违法、胡乱作为，加剧了干群矛盾的紧张；
一些关键性岗位上的领导干部思想滑坡、以权谋私，受到了法律的严惩。这些问题的存在，损害了沭阳的形象，更损害了沭阳持续发展所必需的良好政治生态。反思这些教训，令人痛心，更要狠下决心，以铁的纪律、铁的措施抓好整改。我们一定要始终坚持实事求是的科学态度，一定要始终保持反腐败、反“四风”的高压态势，进一步打造政治清明、政府清廉、干部清正的沭阳生态，进一步树立尊重科学、勇于创新、善作善成、勤勉务实的沭阳风格。

总结过去，我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节和突出问题。比如，经济总量不大、发展不充分的问题仍然最为突出，经济结构还不尽合理，经济外向度不高，产业发展质态不优，转型升级才刚刚起步；
城乡差距较大，城乡发展不协调的问题比较突出；
民生保障水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，环境保护和生态文明建设还存在明显短板；
干部队伍的思想和作风还没有紧紧跟上发展需要，社会治理仍面临许多新的问题和矛盾。我们一定要正确认识这些问题，采取务实管用的措施，切实加以解决。

二、向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进

今后五年是全面建成小康社会的决胜攻坚时期，作为人口大县，沭阳小康建设的进程对全市乃至全省全面小康目标的顺利实现具有特殊重要的意义。未来五年，沭阳面临着有利发展的多重机遇。随着经济进入新常态，国际国内环境发生深刻变化，经济发展将经历更深层次的结构调整，产业内部分工和区域布局将进行再分配、再平衡，资源要素配置方式也将发生深刻变革，欠发达地区完全有机会与先进地区同台竞争，实现竞相发展。沭阳处于东部沿海的特殊区位，受益于东部发达地区产业、资本和技术的溢出效应，也受益于江苏作为经济发达省份的内部辐射。十八届五中全会以来，中央和地方为供给侧结构性改革、新一轮脱贫致富奔小康工程等配套了一系列含金量高、指向性明确的引导政策，省委、省政府专门出台了支持苏北振兴的政策意见，多重政策相互叠加必将聚合成推动发展的强大合力，沭阳未来发展仍面临难得的历史机遇。

今天的沭阳已不同以往，县域发展的内生动力正在加速集聚，实现新一轮发展的优势更加明显。沭阳丰富的劳动力和土地资源，正在成为越来越重要的发展要素，城乡基础设施建设、推进新型城镇化还有很大拓展空间。经过多年发展，产业结构更加合理，基础配套更加成熟，新兴产业加快崛起，代表创新力量的一批新主体、新业态走在区域竞争的前列；
城市发展有了科学规划，区位优势更加凸显，基础设施更加完善，城市形象更加靓丽，宜居宜业的城乡环境已成为聚才聚智的优势；
干部作风和能力不断提升，人心思进的社会氛围被充分激发。可以说，经济社会发展的积极因素不断积聚、增多，顺利实现全面建成小康社会总目标我们有基础、有信心，更有决心。

江苏实现全面小康，关键看苏北，短板在宿迁，最重的任务在沭阳。引领好、实践好全省最多人口县份全面小康建设的光荣使命，必须牢牢把握中央和省委、市委的最新要求，始终坚持正确的发展方向。要深入学习十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏时的重要讲话精神，把中央对全面小康社会建设的最新要求落到实处。要认真领会省委十二届十一次全会、加快苏北发展推进全面建成小康社会工作会议和相关政策文件精神，结合县情实际，把“十三五”规划组织实施好。要全面落实市委魏书记莅沭调研县委换届工作座谈会上的重要指示，把“抓落实、见成效、创特色”的要求贯穿于新一届县委领导全面小康建设的全过程。

站在新的历史起点上，我们要以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态谋划未来发展。今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立和践行新发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，始终坚持以经济建设为中心、以全面落实供给侧结构性改革为抓手、以改革创新为动力，全力聚焦新型工业化、城镇化以及打造苏北区域次中心城市“三大领域”，全面推进工业建设、城市建设、三农建设、民生建设和党的建设“五大建设”，争当苏北县域发展的排头兵，确保如期如实建成全面小康社会，加快展现强富美高新沭阳的现实模样。

根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：

——综合实力持续增强。到2020年，全县地区生产总值超1000亿元，年均增长10.5%左右；
人均地区生产总值突破57000元，年均增长9.6%左右；
一般公共预算收入超100亿元，年均增长11%左右；
地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国当年平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。规模以上工业增加值超500亿元，年均增长12.7%，现代服务业比重进一步提高，农业现代化加快推进，二三产业增加值占GDP比重达89.5%；
研发经费支出占地区生产总值比重达2%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达22.5%，凝聚创新发展新动力。进出口总额达10亿美元，年均增长11%，经济外向度进一步提高。

——城乡发展更加协调。新型城镇化水平不断提升，镇村规划布局科学合理，到2020年，城镇化率达59%，初步建成在苏北有较大区域影响力的现代化重要节点城市；
农村交通、供水、供电、通信以及污水处理等基础条件显著改善，面貌发生根本性变化，城乡生态环境更加优美。

——民生保障更加有力。到2020年，全体居民人均收入达25000元，年均增长...