洛浦县--2021年
篇一：洛浦县养老地产调查研究报告
洛浦县养老地产市场前景调查及投资机会研究报告2021-2022年
前
言
共通养老产业是指为有养生需求人群和成年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。它内含三大核心组成部分：养老服务、养老产品设计和养老产业链。家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国目前三种基本的家政养老模式。家庭养老是传统的养老模式；养老院养老是社会化的养老经济模式；社区居家养老是一种兼顾青年人和社会的养老模式。
中国是目前世界老年人口最多、增长最快的国家。据全国老龄委办公室估计，到2025年，老年人口总数将达到3亿；到2050年我国老年人口总数将我市达4亿，即每五个老年人人中就有一个老年人。社会老龄化微观的加剧，使得“银发经济”拥有了庞大的市场。资料显示，目前我国养老产业规模国际上可达1万亿元，而养老地产在其中占有失掉着不小的比重，这给房地产等相关企业带来了新的发展星毛机遇。
随着我国步入老龄社会，广泛支持养老问题已经有望成为中国关注的大事。标准型养老型地产对于开发商来说，将是一块巨大的蛋糕。据统计，截止目前全区已有超过20余家中、大型房企高调宣布进军或涉足养老地产，如万科、保利、绿城、远洋、花样年等，有的还专门机构成立了“养老地产事业部”或“养老产业专业管理公司目前”，中国平安等保险企业也大举借道涉足养老地产领域，力图延长保险产业链。如今，在常规房地产开发竞争日趋激烈，中国“银发经济”市况日益显示出光明前景的情况下，养老地产上以已成为市场上用的新蓝海。随着人口老龄化社会的到来，养老地产的社会需求将迅速增长，在相关经营方式不断成熟和服务理念更新转变的带动下，中国养老型地产业将实现社会效益与经济效益的“双赢”，并拥有广阔的发展空间资本市场发展前景。
中商传统产业研究院发布的《2021-2022年洛浦县养老地产市场前景调查及投资机会研究报告》通过对大量市场调研数据的前瞻性分析，深入而客观地为您剖析洛浦县养老地产状况市场现状。公报运用专业的分析工具，并结合相关理论模型，综合运用定量和认定的分析方法，分析了洛浦县养老地产行业发展概况，行业发展现状，洛浦县养老地产市场投资机会，洛浦县重点区域养老地产布局；洛浦县养老地产投融资海外市场战略，最后根据行业的发展轨迹与多年的实践经验，对洛浦县的未来养老地产发展趋势及投资风险做出客观分析与分析；是养老服务企业、房地产企业、保险金融相关企业准确知晓行业当前最新发展保额动态，把握市场机会，做出正确经营决策的依据。
【出版日期】2021年
【交付方式】Email电子版/特快专递
【价
格】
纸介版：9800元
电子版：9500元纸介+电子：9800元
第一章
养老地产发展基础概述
第一节
养老地产概述
一、养老产业的度量和目标
二、养老地产的内涵及特性
三、养老地产利益主体分析
四、成熟养老地产特点分析
第二节
养老地产行业政策分析
一、中国房地产市场调控政策分析
二、中国养老地产的支持经济政策分析
三、《中华人民共和国老年人权益杨开第王乃坤》
四、《管理工作关于加强老年人优待工作的意见》
五、《关于加快发展养老服务业的意见》
六、《中国老龄事业国际化“十二五”规划》
七、《社会养老优质服务建设“十二五”规划》
八、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》
九、《关于加快产业发展服务行业养老服务业的若干意见》发布
十、2021年7月试点实施“以房养老”
第三节
中国养老地产社会环境分析
一、中国人口老龄化趋势明显分析
二、中国老年人养老模式分析
三、中国养老观念的演进分析
四、社会养老服务体系的社会制度
五、中国的老龄人口红利分析
第二章
养老地产健康发展状况分析
第一节
养老地产行业健康发展现状
一、养老地产处于摸索阶段
二、商业地产布局养老地产情况
三、保险企业涉足养老地产
四、外资在华投资老年住宅
五、中国养老地产开发特点
第二节
不同类型养老地产市场分析
一、养老客户服务嵌入式住宅市场
二、养老服务型老年公寓市场
三、“学院式”养老地产市场
四、健康养生型养老地产整个市场
五、养老综合体养老地产市场
第三节
养老地产开发运营模式分析
一、养老地产商业模式分析
（一）中国现有养老地产模式分析
（二）适合我国养老地产开发模式
（三）中国养老地产运营模式分析
（四）中国养老地产盈利模式非线性
（五）养老地产商业模式创新分析
二、养老地产管理模式分析
（一）房地产业开发商管理的模式
（二）与专业公司创建战略联盟
（三）引进专业公司的管理模式
（四）各种管理模式的优劣对比
（五）养老地产行政管理的收益分析
第三章
洛浦县房地产市场环境分析
第一节
洛浦县行政划分
第二节
洛浦县地理气候资源环境分析
一、地理位置
二、地质
三、气候
四、资源
第三节
洛浦县交通环境分析
一、交通
二、铁路
三、公路
四、水路
五、民航
第四节
洛浦县宏观经济环境分析
一、洛浦县GDP增长情况
二、洛浦县固定资产中国投资
三、洛浦县居民收支境况
四、洛浦县产业结构分析
第五节
洛浦县地产业社会环境分析
一、洛浦县本土市场情况
二、洛浦县人均住房面积
三、洛浦县安居工程推进
第四章2021-2021年洛浦县房地产市场发展分析
第一节2021-2021次年洛浦县房地产市场政策环境
一、洛浦县土地政策综述
二、洛浦县房地产政策分析
三、洛浦县住房公积金政策
第二节2021-2021年玛纳斯房地产市场分析
一、洛浦县房地产进行投资情况
二、洛浦县房地产供给分析
三、洛浦县商品房销售情况
四、洛浦县房市成交情况
（一）住宅成交情况
（二）商铺成交情况
（三）写字楼成交情况
四、洛浦县房地产规模效应企业
第三节
洛浦县优惠楼盘情况
第四节2021-2021年洛浦县房地产价格走势
第五章
洛浦县人口老龄化现状分析
第一节
人口老龄化标准
一、老年人年龄划定标准
二、老龄化社会划分标准
第二节
玛纳斯人口结构分析
一、年龄结构
二、性别结构
篇二：洛浦县战略性新兴产业研究报告
“十三五”洛浦县战略性新兴产业洛浦县市场前景及投资战略研究报告
前
言
在我省经济发展进入“新常态”的背景下，战略性新兴产业继续保持良好产业布局发展态势，在支撑经济增长、改善人民生活、引领创新驱动等方面均发挥着越来越重要的作用。“十三五”时期我国创新型将把战略性新兴产业作为重要任务和大事来抓，要重点培育形成以集成电路为核心的新一代信息技术产业、以基因技术为核心工业的生物产业以及绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等突破十万亿规模的五大产业。
加快发展战略性新兴产业是实施创新驱动发展战略的先导力量，既能创造新供给、提供新服务，又能培育新消费、满足新需求，是实施供求侧结构性改革的供给重要举措，也是“补短板”的重要内容。要进一步完善规范产业政策生存环境，提高供给体系质量和效率，积极推动供给新兴产业供给和需求的有效衔接。
未来几年在优势产业升级、消费升级背景之下，战略性新兴产业将成为经济高技术革新的突破口，新兴产业对经济拉动作用主要体现在宏观经济投资上，从中长期来看，随着生产性新兴产业的规模化发展，有望成为未来推动中国经济增长的重要引擎。
【出版日期】2021年
【交付方式】Email电子版/特快专递
【价
格】
纸介版：12800元
电子版：12500元纸介+电子：12800元
第一章
战略性新兴产业概述
第一节
战略性新兴产业的概述
一、战略性新兴产业的概念
二、技术创新新兴产业的由来
三、战略性新兴产业的构成
第二节
战略性新兴产业的特征
一、技术创新集成化
二、生产制造智能化
三、能用发展绿色化
四、资源利用循环化
第二章
“十二五”中国战略性新兴产业发展分析
第一节“十二五”战略性新兴产业经济政策分析
一、战略性新兴产业---加强科技创新类经济政策
二、战略性新兴产业---优化产业发展环境类政策
三、战略性新兴产业---完善管理机制四类政策
四、地方政府积极制定战略新兴产业政策
五、地区推进战略性新兴产业发展举措
第二节“十二五”战略性新兴产业健康发展成就
一、战略性新兴产业认识逐步深化
二、新兴产业的发展推进转型升级
三、企业创新主体地位不断迅速提升
四、战略性新兴产业区域集群发展
第三节“十二五”战略性新兴产业产业发展特点
一、产业发展态势良好成投资热点
二、前期受干扰产业趋弱发展不断趋好
三、意见规划频出营造良好政策环境
四、产业融合孕育出催生多样新型业态
五、技术突破成为支撑产业发展力量
第四节“十二五”战略性新兴产业各领域进展
一、节能环保产业发展迅速
二、新一代信息技术产业
三、生物产业资产规模不断扩大
四、高端装备取得初步成效
五、新能源产业健康发展有所提升
六、新材料产业实现多项突破
七、新能源汽车本土市场推动加强
第五节“十二五”金融产业战略性新兴产业产业政策落实进展
一、在规划完善和政策引导诸方面进展
二、重点领域战略部署政策有序推进
三、产业示范风洞试验场建设规划初步形成
四、推进科技创新和知识产权应用
五、加大财税金融政策的扶持力度
六、加强投资和科技强强联合战略合作的国际化
第三章
洛浦县“十二五”战略性新兴产业发展分析
第一节“十二五”战略性新兴产业蓬勃发展现状
一、战略性新兴产业发展现状分析
二、战略新兴产业发展规模分析
三、战略新兴产业区域发展战略性布局
第二节“十二五”战略性新兴产业---新一代信息技术产业发展
一、产业发展业务规模分析
二、产业发展区域基本格局
三、重点企业国际化分析
四、产业发展重点项目
第三节“十二五”战略性新兴产业---新能源
一、产业推进规模分析
二、产业发展区域格局
三、重点企业发展战略分析
四、产业国际化重点项目
第四节“十二五”战略性新兴产业---新材料
一、产业发展规模分析
二、产业发展区域新格局
三、重点企业健康发展分析
四、产业发展重点项目
第五节“十二五”战略性新兴产业---节能环保
一、产业发展战略规模分析
二、产业发展区域格局
三、重点企业发展系统分析
四、产业发展重点项目
第六节“十二五”战略性新兴产业---高端装备
一、产业发展规模分析
二、产业发展区域格局
三、重点企业发展分析
四、产业经济发展重点项目
第七节“十二五”战略性新兴产业---生物产业
一、产业蓬勃发展规模分析
二、产业健康发展区域格局
三、重点企业经济发展分析
四、主导产业发展重点项目
第八节“十二五”战略性新兴产业---新能源汽车
一、产业发展规模分析
二、产业发展区域基本格局
三、重点化工企业发展分析
四、优势产业发展重点项目
第四章“十三五”规划前期重大课题所研究分析
第一节
“十三五”宏观经济形势研究
一、“十三五”国际环境变化及对我国经济影响
二、“十三五”中国经济转型升级动力机制研究
三、“十三五”经济结构调整的方向和战略举措
四、“十三五”创新驱动战略与创新型国家建设
五、“十三五”完善金融市场体系和风险防范风险研究
第二节
“十三五”产业发展形势研究
一、“十三五”工业结构升级与提前布局优化研究
二、“十三五”现代农业发展与粮食安全战略
三、“十三五”住房保障体系与房地产发展楼市研究
四、“十三五”促进第三产业服务业发展重点机制研究
篇三：洛浦县十二五规划
洛浦县国民经济和社会发展
第十二个五年规划
中共洛浦县委
洛浦县人民政府
二〇一一年二月
目
录
第一章
“十一五”规划执行情况..1第一节
体育事业发展成就1第二节
“十一五”经验总结....第二章立足跨越发展的新起点..1第一节
机遇与优势1第二节
困难和挑战12第三章
总体发展思路和奋斗目标15第一节
指导思想..15第二节
基本原则..15第三节
总体思路..1第四节
发展定位..1第五节
空间布局..1第六节
发展目标..2第四章
“十二五”经济社会发展主要包括任务....23第一节
以富民为核心
建设社会主义新农村23第二节
以强县为目标
加快推进新型工业化32第三节
立足城乡统筹发展
加快大力推进新型城镇化3第四节
围绕“三化”建设
加快发展现代服务业4第五节
加快基础设施建设
改善发展环境43第六节
以科技教育为支撑点
提升发展素质4第七节
以改善民生为研究重点
加快社会事业产业发展51第八节
把握机遇
全力扎实推进对口援洛工作5第九节
保护生态环境
促进人与自然和谐发展战略61第十节
以招商引资为支点
扩大对外开放64第十一节以第十现代文化为引领者
建设文明洛浦6第十二节
加强社会建设
建设平安洛浦..7第五章
采取有力措施
确保发展规划顺利实施....75一、加强党的领导..76二、加强规划设计组织实施76三、抓好项目投资建设7四、完善规划评估机制75附
件：
1.“十二五”项目投资及中长期长期性建设项目规划表72.“十二五”规划纲要有关名词解释813.洛浦县第十五届政协四次会议文件8洛浦县国民经济和社会发展
第十二个五年规划
“十二五”时期，是洛浦县实现跨越式发展的新路子关键时期和重要战略关键时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。科学制定并实施好《洛浦县国民经济和社会发展五年规划》，对于引导我区和动员全县各族人民，抢抓机遇、艰苦奋斗、开拓进取，积极推动经济社会跨越发展和不具长治久安具有十分重要的意义。
本规划根据中央十七届__、中央南疆工作座谈会、自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，按照地委长期性部署安排，结合洛浦实际制定，是描绘今后五年洛浦县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动政府纲领和政府部门履行职责的重要依据。
第一章
“十一五”规划执行情况
第一节
经济社会产业发展成就
“十一五”期间，在中央、自治区的亲切关怀下，在地委行署的正确领导下，在北京、自治区各对口帮扶帮扶单位的大力支持下让，全县各族干部群众克服国际和“7·5”事件带来的不利影响，紧紧抓住党中央、国务院和自治区扩内需、保增长、保民生、保稳定和加快南疆三地州发展的有利，全面推进“富民
广东省养老产业存在的问题及对策研究
[摘
要]
随着我国人口进入老龄化社会，人口老龄化问题不断凸显，对整个社会发展和稳定带来多方影响。广东作为我国东南沿海的发达地区，其近些年养老产业和相关制度不断完善，对广东省养老问题解决有一定促进作用。但同时，因发展时间有限、资金、经验不足等原因，广东省养老产业发展中也出现一些现实问题亟待解决。研究中对广东省养老产业现状进行了研究，综述了广东省养老产业发展中面临的问题和原因；结合其他省份养老产业发展成功经验和广东省实际发展情况，给出推动广东省养老产业发展的对策。
[关键词]
养老产业；产业发展；养老保障
ProblemsandCountermeasuresofpensionindustryinGuangdongAbstract：WithChina"spopulationenteringanagingsociety,theproblemofpopulationaginghasbecomeincreasinglyprominent,whichhasbroughtmanyimpactsonthedevelopmentandstabilityofthewholesociety.AsadevelopedareaalongthesoutheastcoastofChina,GuangdongLai"spensionindustryandrelatedsystemshavebeenconstantlyimprovedinrecentyears,whichhasplayedacertainroleinpromotingthesolutionofthepensionprobleminGuangdongProvince.Butatthesametime,duetothelimiteddevelopmenttime,lackoffundsandexperience,therearealsosomepracticalproblemsinthedevelopmentofthepensionindustryinGuangdongProvince,whichneedtobesolvedurgently.Inthisstudy,thestatusquoofthepensionindustryinGuangdongProvincewasstudied,andtheproblemsandreasonsfacedinthedevelopmentofthepensionindustryinGuangdongProvinceweresummarized.BasedonthesuccessfulexperienceofotherprovincesandtheactualdevelopmentofGuangdongProvince,thecountermeasurestopromotethedevelopmentofthepensionindustryinGuangdongProvincewereputforward.
Keywords：pensionindustry;industrialdevelopment;oldagesecurity
目
录
1绪论
.......................................................41.1研究背景与研究意义
................................................41.2文献综述
..........................................................41.3研究框架
..........................................................62广东省养老产业的现状
........................................82.1机构养老转变传统单一运作模式
......................................82.2养老地产在摸索中前进
..............................................82.3旅游养老初见端倪
..................................................83广东省养老产业发展中面临的问题
.............................103.1广东省养老产业管理体系不完善.....................................103.2养老产业成本高、盈利周期长、投资风险大
...........................113.3机构养老公办民营两极分化
.........................................123.4旅游养老市场发展迟滞，养老地产营销乏力
...........................134广东省养老产业发展对策与建议
...............................154.1加大政府投入，引入市场资本，整合市场
.............................154.2提高全民养老意识，加强服务人才的素质培养
.........................154.3健全养老服务市场监管与第三方评估
.................................154.4优化投资结构，降低资本投资风险
...................................16结论
........................................................17参考文献
....................................................18致
谢
....................................................21绪论
1.1研究背景与研究意义
进入本世纪，不仅是我国，人口老龄化已经成为世界各国发展中一项影响因素。就我国当前人口老龄化发展情况看，发展形势非常严峻。随着我国人口老龄化比重不断加深，据相关数据表明，我国当前的60周岁以上人口已经超过2.3亿人次，是世界上老龄人口最多的国家，且老龄化趋势还有进一步加深的可能。我国在2017年制定的“十三五”规划中指出国家和社会应当关注养老问题，为老年人提供更多的养老服务和社会资源。广东省是我国知名的经济发达省份，经济快速发展的同时，人口老龄化也是限制广东省经济发展的主要因素之一。在广州市登记的户籍人口中，预计在十年后，65岁及以上的老年人将会达到114.4万，比10年前上升2.5个百分点，由2008年的9.88%上升到12.16%，人口老龄化水平出现大幅度增长。从广州市严重的老龄化人口也能够在一定程度上映射出广东在老龄化人口发展中的问题，进而对广东省养老产业服务能力和要求提升。相比之下，当前广东省发展中养老保障机制不足、资金有限、养老产业获利不高等，都在很大程度上影响广东省养老产业发展。由此，才有了本文对广东省养老产业存在问题及对策研究。
纵观我国中国知网、维普等相关文献数据库，关于广东省养老产业存在的问题及对策研究数量有限，甚至存在明显缺失和不足，为本文研究造成一定困扰和阻碍，侧面证明本文对广东省养老产业存在问题及对策研究的重要性和必要性。本文研究中，将从广东省养老产业存在问题及对策的相关理论入手，对丰富相关文献有一定理论意义。同时，研究中将结合广东省养老产业发展现状和问题，总结问题出现的原因，最后在整理整理相关文献和本人理解基础上给出广东省养老产业发展完善的对策建议，对实际解决广东省养老产业面临的问题有一定现实意义。
1.2文献综述
1.2.1国外文献综述
就研究方向而言，NamilKim,HyeokseongLee,WonjoonKim,HyunjongLee（2015）认为，以产业融合作为探知主线、以人口老龄化作为切入视角,运用产
业经济学、计量经济学、社会学等理论方法,系统剖析人口老龄化背景下我国体育产业与养老产业融合发展的机理、态势及策略,希冀实现体育产业融合的应用研究创新。而ChristianWernz,PoojaThakurWernz,KongkitiPhusavat（2014）认为，老龄化形势日益加剧、老年人经济水平逐渐上升、消费观念不断改变、消费能力得到提升,在此过程中家庭养老功能却逐渐弱化,要满足老年人多样化的需求,缓解养老压力,就需要加强市场的力量,重视养老产业发展。
在养老产业发展的现状方面，KarenA.Schutzer,B.SueGraves（2014）认为，世界人口趋势逐渐朝着老龄化发展,人类生活的各方各面也被这种趋势所影响,世界上的各国都将对人口老龄化的研究提上了日程。中国是世界上做大的发展中国家,人口老龄化是中国面临的一个非常重要的问题。TrevorH.B.Sofield（2013）认为，养老行业核心基本是在家务领域的助理服务，包括打扫清理、餐饭问题等。西方发达国家政府充分意识到养老服务的重要性，并十分重视养老服务事业的发展。观点是如果要减少亲属的照顾压力，就需要对存在老年人的家庭进行有必要的指导。KamalAMunir,NelsonPhillips（2012）认为，我们应该在经济支援、起居生活、精神照顾等各个方面对老人提供支持。成立专门的队伍，可以专业地协助进行心理疏导和情感宣泄，这对养老服务是极其重要的。坚持居家养老可以在公共消费上提供最经济的途径，同时可以更加有效的利用和分配社会资源。
1.2.2国内文献综述
首先，在广东省养老产业的发展现状方面。王国锋（2017）通过对居住在老人院的老年人的日常生活、精神状态及心理需求分析调查，得出随着更多倾向在养老机构获得服务的想法的人群增多，持续推动者中国养老机构走向专业有效发展的道路。提出保险资金可以投资养老社区的结论。他通过案例研究探索保险资金投资养老社区的不足。最后分析得出，保险行业投资养老社区的对策，初步探索出保险公司投资养老社区的建设模式，投资养老社区需要考虑许多不同的因素和问题，保险行业在投资前要谨慎，进入后需要长期，大胆坚持的结论。青连斌（2017）认为，将目前已存在的养老产业经济分为养老服务、军休服务、老年医疗照料等各类；同时通过市场消费需求在老年人群体上的分析计算，佐证了在未来国民经济增长中，老年人群体产业的重要地位，也充分的说明了养老产业和养
老服务产业的必要性和可行性。
在广东省养老产业存在的问题方面，张清霞（2018）认为，广东省养老产业机构公办民营两极分化、养老地产营销乏力、旅游养老市场发展迟滞，这些是广东省养老服务产业今后需重点关注的地方。许望纯在一文中表示广东省大多数的民办养老机构都存在着例如资金短缺、服务人员素质低、场所不合规、服务配套不完善等问题。林宝（2017）认为，通过数据对比，养老服务业在第三产业中占比较低，说明政府对支持养老产业发展的支付力度还远远不够，对养老产业的投资还远远不足，但养老产业市场还存在很大的发展空间，政府还需加大对养老产业的扶持力度。广东省的社会养老保障水平仅为1.32%，社会养老保障金额总额也处在中国发达省份的末位，与广东省的经济发展水平严重不匹配。大多数老年人受困于传统的封建思想而不愿离开家庭和社区到新的环境养老。
就广东省养老产业的对策和建议而言，李志明（2017）认为，在当今养老服务产业具备的六大基本功能，即对困难的扶持、生活保障和赡养、健康及就医、心理和精神慰藉、融入社会生活、老年人教育。政府有责任有义务对老年人服务业提供必要的援助，指导养老服务业的发展。李璐（2017）认为，老年人需求具有特定的属性，包括生存性、发展性和服务性。而其中生存性需求最基本，具有经济性和服务性。
综上所述，国内外相关文献和先进经验表明，我国的养老产业是企业作为开发商承担投资、开发、运营的全能模式，面面俱到却资源涣散，无法提供充足的养老服务。通过对国外研究学者的观点分析，未来产业分工协作是趋势，投资商、开发商、运营商角色分离，实现产业专精，逐渐形成完整的生态系统。
1.3研究框架
1.3.1研究内容
对广东省养老产业存在的问题及对策研究一共有三个部分，具体如下：
第一部分，对广东省养老产业的现状进行研究，主要分析广东省养老产业发展基本情况、广东省养老产业发展环境、广东省养老产业发展中面临的问题；第二部分对广东省养老产业发展中存在问题进行研究，主要分析政府资本投入少，缺乏承载主体、资源涣散，缺乏产业整合、养老产业相关企业自身管理能力和认识有待提升、养老产业成本高、盈利周期长、投资风险大；第三部分对广东省养
老产业发展对策与建议进行研究，主要分析加大政府投入，引入市场资本，整合市场、优化投资结构，降低资本投资风险、建立合适的企业组织形式和经营管理模式、提高全民养老意识，加强服务人才的素质培养。
1.3.2研究方法
本文研究中主要采用文献参考法、系统分析法对广东省养老产业存在的问题及对策进行分析研究。首先，从文献参考法入手，整理与广东省养老产业发展的相关文献，为理论研究和讨论奠定基础。其次，通过系统分析法整理广东省人口老龄化的相关资料，阐述当前广东省人口老龄化的形式，明确广东省养老产业开展的重要性和必要性。
1.3.3创新之处
本文研究中首先研究方法的创新，研究中根据当前公布的广东省人口老龄化的相关数据对论文进行研究和分析，保障研究过程中数据的真实性和合理性。其次，研究内容的创新，研究中从养老产业的相关理论入手，以广东省为例分析广东省养老产业存在的问题及对策，保障整个论文分析和研究的合理性。
2广东省养老产业的现状
2.1机构养老转变传统单一运作
近年来，随着政府购买养老服务在全国范围内的广泛推行，广东省亦在政府购买养老服务方面取得不小的进展。主要表现为养老服务的提供主体不再局限于传统福利机构，而转为通过政府购买的形式，由取得相应资质、具备一定条件的社会组织提供优质、高效的服务。
以广州市番禺区正阳社会工作服务中心为例，该中心是经区民政局批准设立的社工机构，经投标邀请、报价、评审后作为供应商提供养老服务。多样化养老机构的兴起是广东省养老产业蓬勃发展的表现，通过市场化运作机制的引入倒逼单纯依靠政府补贴，缺乏竞争意识的传统机构养老改变经营模式、提高服务质量，积极参与养老服务市场竞争，为广东省养老产业发展的开局之势奠定基础。
2.2养老地产在摸索中前进
养老地产是以特定的地点、住所或设施为载体，在为老年人提供适老化居住环境的同时，提供与老年需求相适应的日常生活服务、护理乃至医疗服务。广东省2014年试水养老地产，8月，省房协赴日本考察养老地产项目，直到2015年2月，养老地产专业委员会授予颐和家园“广东省养老地产示范项目”，第一家正式运营的养老地产项目落成。2015年4月，广东养老地产交流会就养老地产的开发、设计、服务、运营等环节展开研讨和交流;随后，行业内基本明确混合型社区是最适宜的养老地产发展模式;
12月，省房协赴台湾参加了两岸养老地产发展论坛，深入探究了台湾养老地产的全面情况。越来越多的地产商纷纷将目光投向养老地产这一蕴含巨大商机的领域，但鉴于养老地产目前尚无特别明晰的盈利模式或盈利模式不可复制，很多项目盈利是靠地产增值后溢价盈利的，并非运营管理盈利。虽然现状是摸着石头过河，但不可否认，广东省养老地产的发展前景不可估量。
2.3旅游养老初见端倪
广旅游养老是指“老人们像候鸟一样在不同地方之间迁徙，根据季节的变化选择适合自己的地方养老，并以住地为据点开展一些旅游活动”，是养老产业与旅游业融合发展的产物。2009年《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干
意见》提到“对年满60周岁的老年群体参与国民旅游休闲计划给予特别优惠”，加之国家对养老服务业的高度重视，广东省作为经济大省与老龄化大省，老年群体有一定的财富积累。据旅游局统计，近年来广东省老年人出游率逐年增高。
以广东金龙湖旅游度假养老基地为例，其涵盖旅游、度假、养老等功能于一体，满足了老年人候鸟式旅游度假养老的迫切需求。
3广东省养老产业发展问题分析
3.1广东省养老产业管理体系不完善
对于广东养老保障制度开展情况看，关于养老保险、养老补偿、养老服务社区建立等都存在不足。相比我国上海、北京等城市养老保障制度开展，广东在开展中人文元素应用不足，没有办法真正提升居民的实际感受。特别是，在对60岁以上老年居民的调查中，老年居民普遍认为其养老保障中基金、医疗保障工作等开展问题大。且在调查中，部分老年居民属于独居老人，因缺少社区老年服务帮助，也造成其在生活中存在困扰。以上海静安区的养老保障体系建立为例，其在静安区内设立了多个老年服务中心和志愿者，立足开展深入老年养老问题的多项工作，获得老年居民认可，同时在其每年会针对发展情况进行适当的补贴，更容易获得人民群众认可，养老保障制度建立更完备。
图3-1广东与北京、上海的养老保障制度对比
数据来源：国家统计局官网
机构养老和居家养老还存在一个普遍的问题是专业护理服务人员整体素质不高，管理人员缺乏，与老年人的服务需求不相适应。总体来说，我省养老服务队伍的规模、素质都显得不足。首先，养老护理员专业服务水平不高，由于全省目前还未建立统一的养老护理员的资格认证体系，大多数养老护理员没有接受过职业训练，也没有上岗证。2012年，广东省从事养老服务人员20064人，但持证上岗人数不足5%，大量一线的服务人员都是临时合同制职工，流动性很大，很难提高其素质。养老护理人员的工作待遇偏低，工作时间长，工作性质又脏又累，因此很难吸引专业人才进入该行业。其次，专业社工人员医乏，大多数养老机构未设立社工岗位，社工整体储备不足。再次，管理人员的专业化水平不高。养老机构的管理人员大多从其他行业转入，缺乏老年人照料的基本常识，也缺乏先进的管理理念。
3.2养老产业成本高、盈利周期长、投资风险大
从广东省统计局公布的数据看，广东省养老机构数量为1116家，从2016年到2018年之间投资总资金超过50亿元，收益则大致为30亿元，资金回收较大，导致部分养老企业资金周转难。养老产业成本高主要在于当前广东省养老产业发展没有形成集约化和规模效应，自然难以形成良性的运行体系，养老产业中缺少政府政策支持，企业之间的竞争不强，自然会导致整个养老产业成本提高。养老工作并不同于贸易产业，双方能够在很快的时间内完成产品交易，养老产业是一种社会公共服务，因而自身就具有较长的周期性，回收利润时间慢，无形中增加企业开展养老产业中的成本。所以，即便在目前人口老龄化不断加剧，养老产业是一项朝阳产业，但因为其面临较大投资风险，没有引起企业家积极投身到养老产业中的积极性。
图3-2养老产业成本
数据来源：广东省统计局官网
图3-2中为养老产业成本构成，包括养老人员50%、养老设施20%、养老环
11境15%、养老宣传10%以及其他5%，构成养老产业的成本较多，无形中增加了广东省养老产业的运营和发展成本。
图3-3养老产业风险
数据来源：广东省统计局官网
图3-3为广东省养老产业风险，具体为收益风险52%、政策风险12%、选择风险13%、规模风险13%、成本风险7%、其他8%。容易导致养老产业出现风险的因素过多，会影响养老产业良性发展，也影响其他机构或企业参与到养老产业中。
就广东省养老产业企业的数量不多，且规模普遍较小，这小部分的养老企业更多是以家庭式养老院出现并存在。这部分养老企业在养老工作开展中并不专业，且企业内没有形成成型的管理体制，影响养老产业在广东的有序开展，同时，从这部分养老相关企业内部人员构成看，多数是一些退休的、年纪比较大的下岗人员，这部分人员在一定程度上并不具有专业养老服务能力和医疗护理能力，加上平时养老机构对其培训有限，影响养老产业发展的专业性。
3.3机构养老公办民营两极分化
目前，广东省规模以上养老机构共计1116家，公办机构达1040家，占全省养老机构93%;民营机构75家，仅占全省养老机构6．7%。由于公办民营待遇不一，导致不公平竞争关系产生，民办机构经营困难。有的为维持成本相对公办机构价位过高，导致床位闲置，难以实现企业效益;有的乱收费，以赞助费、购置费等形式试图增加机构收益;还有的甚至为了机构存续违规经营，导致服务质量低下、养老机构事故频发。而公办机构则由于享受政府的优惠政策、高额补
12贴，收费相对合理，出现“一床难求”的现象。以广州市2013年9月开建的第二养老院为例，轮候人数已过千人
公办民营养老机构利用率的两极分化，使得养老服务市场难以形成有效的竞争机制，进而影响养老产业的社会效益。待遇不统一首先表现在公办机构可直接获得划拨地，而民办机构很难获取划拨地或优惠供地;其次，公办机构享受政府基础设施建设资金，后期享受各类补贴及税收优惠与水、电费减免等政策，而民办机构由于信用度不足，很难通过银行等金融机构融资实现资金流的运作;最后，政府对民办养老机构的扶持政策难以落实，民办机构依然经营困难。
3.4旅游养老市场发展迟滞，养老地产营销乏力
旅游养老不同于一般产业。以广东省为例，其消费者更多来源于外省，因为旅游养老的本质是老人们像候鸟一样根据季节的变化选择适合自己的地方养老，而省内客源又有相当一部分流向省外。因此，广东省旅游养老产业的发展很大程度上取决于国内旅游养老市场。由于各地经济发展水平不同，政府对养老产业的投入不同，全国各地在旅游养老机构的硬件设施和服务水平上均有很大差异。包含养老、医疗等在内的全国社保统筹尚未实现，异地旅游养老的消费者不能在所在地自由享受社会福利。加之统一的旅游养老信息平台尚未形成，缺乏选择旅游养老产品前的大数据统计与信息筛选。最后，全国范围内尚未形成统一的养老产业监管机制与健全的第三方评估机制，多地侵害老年人权益，违反旅游养老服务合同的现象屡见不鲜。以上情况增加了旅游养老潜在消费群体的顾虑，不利于广东省旅游养老产业的发展。
效益是衡量产业发展的重要指标，就养老地产而言，其社会效益在于产出养老服务所需产品;而其企业效益在于售出其所产出的产品以实现盈利目的，只有当社会效益与企业效益均得以实现，才有利于一个产业的可持续发展。由于地块本就是稀缺资源，开发商拿地成本高，而用作养老地产的地块位置往往不是最佳的，且通常为非商业性用地，不允许作为独立产权销售，但因为有国家政策的倾斜，开发商依旧在并没有想好要做什么的情况下“扎堆”养老地产以迎合当前大趋势。圈地成功后，又由于我国目前成熟的养老地产盈利模式尚未形成，导致众多养老地产项目搁置，浪费了社会资源，亦不利于养老地产的长足发展。
以惠州大亚湾、巽寮湾沿岸养老地产为例，大面积高档住宅区空置，很难吸
13引预期消费群体的购房兴趣，究其根源在于养老地产的市场定位还不明晰。因此，脱离社区单纯考虑拿地成本，一味追求养老地产与休闲旅游的结合未必适合广东省养老地产的发展方向。
144广东省养老产业发展对策与建议
4.1加大政府投入，引入市场资本，整合市场
政府首先要强化对养老产业的政策支持和相关法律法规建立，保障本省内养老产业能够有机且顺利的开展。在加大投入方面，可以以财政支出完善养老产业基础设施，提升养老产业基础设施水平，改善养老产业基础设施。在引入市场资本中，政府可以给开展养老产业的企业以一定的补助，提升企业参与养老产业的积极性，让更多企业积极参与到养老产业服务的开展和体系的完善中，为更好地开展养老产业服务奠定基础。在整合市场方面，建议政府以政府职能和强制性入手，要求一些违规养老机构限期整改，对不合格的养老机构取缔，建立广东省养老产业园，发挥养老产业集约化和规模化作用。当然，在资金支持和财政投入上，政府需要让财政支出更加科学合理，保障在养老方面资金的稳定，提升政府的保障能力。
4.2提高全民养老意识，加强服务人才的素质培养
首先，提高全民养老服务意识，政府或企业应当在社会上积极宣传养老产业。一方面，让更多人、组织参与到养老产业的建设中，提升养老产业规模。另一方面，可以通过宣传的方式让更多老龄化人口选择养老产业，树立养老意识，为养老产业提供更多客源。在加强服务人才培养上，建议提高服务人员的专业水平。从国外成功的养老成功模式可得，养老概念并非是固定的，所涵盖的内容也比较丰富，不仅有基本生活服务，还有专业的医疗服务和人性化的心理陪护服务。因此，从事广东养老保障制度的人员需要深入学习各个领域的专业知识，从而促使自身拥有较高的专业服务水平和职业道德素质。扩大社区养老保障制度队伍。各省市政府应该大力发掘民间力量，借助于邻里互相帮助、依靠社会关系发展，来不断壮大现有的养老保障制度队伍，发动社会全体执行养老政策。除此之外，必须要加强各省市养老保障制度队伍建设工作，还要注意保证养老保障制度队伍的团结性和稳定性，运用政策法律来确定养老保障制度人员的权责和义务，还要保障服务人员的合法权益，提高养老保障制度人员主动参与政策执行、参与养老体系建设的积极性。
4.3健全养老服务市场监管与第三方评估
15良性的监管不仅是有效的，还应是高效的。具体而言，广东省在机构养老发展初期，由于市场准入制度不健全，量养老机构的存在已不符合其后国家层面法律法规的硬性规定，但由于新旧法实践中衔接不到位，这种机构依然大量存在，且疏于监管、问题多发。民政部于2015年12月公开征求健全社会组织退出机制的意见，其目的就是为了加大对名存实亡社会组织的清理力度。因此，广东省应积极贯彻落实中央“培育发展与监督管理并重”的精神，剔除不必要的监管对象，加强对社会组织的事中事后监管。转变监管方式，以全省共治促进养老服务市场净化。此处的“共治”指专门机构主导、养老机构自律、社会参与的监管模式。即摒弃以罚代管的陈旧、单一处罚模式，转为以激励性方式引导为主，辅之以多样化监管方式，适合社会需求、公众认同、被监管对象配合的监管模式。保证评估结果的有效运用。2015年5月民政部《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》表明第三方评估已上升为国家层面的一种衡量工具，然而第三方评估不能仅是一种衡量工具，还应将其评估报告落到实处。因此，在今后的养老产业发展中，全省要高度重视第三方评估报告，于养老机构而言，将其与税收优惠、社会组织信用体系建设相结合。此外，还应对第三方评估信息及时公开，这样才有利于形成全民性的监督氛围，更好地保障第三方评估结果的有效运用。
4.4优化投资结构，降低资本投资风险
优化投资结构，才能有效降资本投资风险不仅是养老产业需要注意的，也是各项产业开展正都需要注意的关键内容。随着现代市场经济快速发展，我国养老产业发展中更多是局限于养老体系完善和相关制度建立，但具体如何通过养老产业实现获益却少有涵盖。目前养老产业中仅有对养老保险金的投资限定，因而要深化养老产业资金保护，建议政府和企业在养老产业中提升并扩大投资渠道，保障投资多元化，进而才能实现风险分散，保障自身的盈利能力。这里的降低资本投资风险主要是一种分散运营的管理和经营理念，在整个投资过程中能够对某一养老产业或项目进行投资，即便遇到风险，也因为多元化投资不会遭到过大损失，甚至造成企业倒闭。所以，在社会上应当积极宣传养老产业多元化投资的好处，切记不能单一投资或是过度平均，找到重点的好的投资项目，提升养老产业开展的安全系数。
16结论
总的来说，无论是广东省还是我国其他地区，当前都面临着比较严重的人口老龄化问题，人口老龄化问题凸显下，养老产业的兴起，一方面成为新的经济发展形势之一，另一方面，也对解决我国老年人的养老问题有重要作用。以广东省为例，其在开展养老产业中，因企业经营经验不足、养老体系单一、养老保障制度缺失等情况，导致广东省养老产业在发展中仍存在较大的问题。发展养老产业是一个长期且比较艰巨的工作，广东省在开展养老产业中，要透析自身在养老产业的发展现状，总结广东省养老产业发展中的不足和问题，并结合问题提出推动广东省养老产业发展的建议。本文研究中，因相关文献不足和本人研究能力有限，还存在不足和缺失，希望在日后的学术研究和工作中有清晰的认识并加以完善。
1参考文献
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1Munir,NelsonPhillips.
JournalofHighTechnologyManagementResearch.2012(2)
1致
谢
经过艰辛的努力，论文终于成稿了。回想这段时间，从材料的搜集、整理、选题、写作、修改直至最后定稿，写作的过程中遇到了无数的难题，都在老师和同学们的帮助下克服了。每每想起这些，我的心中总是充满了感激之情。
首先，我要感谢的是我的论文指导老师王蕴翠。王老师不仅在学术上给我莫大的支持和帮助，同时他诲人不倦的高尚道德情怀也让我受益良多。本文从选题的确定、文章整体的架构、材料的整理，最后到内容的修改，从始至终都凝聚着王老师的悉心指导。在写作中，每当我遇到问题向王老师请教时，他总是会丢开手中的工作，详尽地指导我，不厌其烦字斟句酌，提出很多中肯的意见，所有这些我将永远铭记在心。
其次，我要感谢所有我曾经聆听过，给予我无私帮助的广东外语外贸大学南国商学院的老师们。在这段时间的求学生涯中，正是因了他们的无私教诲，才让我学到了这么多的专业知识，并在我的成长过程中给予了莫大的关心和帮助。同时也要感谢我的同学们，正是在这样优秀团结的集体中，我们才拥有了一个如此优良的生活环境和学习氛围，与你们的友谊将是我的终生财富。
最后，我还要感谢我的家人。不管我经受什么困难和挫折，他们都永远和我站在一起，给我极大的勇气和信心，优异的求学成绩是我对他们最好的回报。
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基层JICENGII凝聚民心“最大公约数”的兴平实践一一兴平市推进政府民生实事人大代表票决工作综述□文/赵科军定，建立起“党委领导、人大主导、政府负责、代表票决、群众参与”的机制,从征集初定、审议票决、监督评估3个阶段，征集、初定、审议、票决、监督、评估6个环节提出操作细则，构建了科学合理的路线图。随后，市人大常委会会议作出了《关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的决定》。关键词:『重视民意是基础』如何将人民群众需求与政府民生实事项目更好地高度融合，才能使民生实事更接地气、更符合群众意愿？这是票兴平市十八届人大五次会议民生实事项目票决现场。决制的核心。2019年起，每年9月，根据市民生实事票决制工作领导小组安排部署，项目征集工作都如火如荼地展开。市政府通过印发宣传册、电视公告、政府网站、微信公众号、发布通告等途径，向社会广泛征集意见建议，开门纳谏听取百姓心声；
市人大常委会依托代表之家、代表联络站等多种途径，组织人大代表广泛听取人民群众对民生实事项目意见建议；市政协通过各种渠道征集政协委员和社会各界对民生实事意见建议;市委组织部也采取相应方式广泛征集党代表和老干部对民生实事意见建议；并转交市民生实事票决制工作领导小组办公室梳理汇总，最大程度地体现人民群众意愿，力促民生实事更接地气、更贴民心。每次人代会前，市民生实事领导小组办公室研究筛选，充分论证并形成初步候选项目，市政府邀请相关人士对候选实事项目进行再次征求意见，先后提交市政府常务会议、市人大常委会主任会议、市委常委会议、市人大常委会会议悠悠万事，民生为重。2021年2月
4曰上午，兴平市十八届人民代表大会第五次会议上，一场特殊的“票决”如期举行，政府“捧出”33个民生实事候选项目“菜单”，将由到会的185名人大代表以差额投票表决方式，确定正式民生实事项目交由政府实施。与会代表神情专
注，填票、投票、计票，按照候选项目得票高低，由主持人宣布票决结果，最终敲定的30个民生实事项目“出炉”，全场响起一股热烈的掌声,这是一份有“准度”、有“温度"、有“热度”的票决结果，也是市政府对全市人民群众作出的庄严承诺。
关键词:『党委重视是前提』2018年浙江率先在全省推出民生
实事人大代表票决制工作是在人民代表大会制度框架内画出了人民当家做主最大同心圆，让政府“一人划船”转变为汇聚多方力量、凝结多方智慧“众人划桨”，取得明显成效。这一创举引起了兴平市委及人大领导关注和重视。市委有安排。这既是一项创新性工作，又是省人大部署试点的改革任务，要把票决制打造成兴平推进民生实事的“金字招牌”。人大有行动。“民生实事项目怎么界定，项目怎么征集和筛选,人大代表怎么票决，实施项目怎么监督,项目完成怎么评估?”带着一连串疑问,2019年2月26曰，兴平市人大常委会组织市委办、人大办、政府办、发改局等相关负责人组成学习考察组，赴浙江省宁海县、鄞州区、奉化区进行民生实事项目人大代表票决制工作考察，形成考察报告,常委会党组向市委专项报告，为开展推进票决制工作提供有益参考。2019年5月15日，兴平市委出台关于推进政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见，成立了以市委副书记为组长的市民生实事项目人大代表票决制工作领导小组。《实施意见》对指导思想、基本原则、方法步骤等作明确规24法治与社会2021年第5期
漏_基层JICENG如何做好人民群众操心的民生实事项目，使其成为人民群众拥护的“零障碍”工程？2019年以来，兴平市通过对代表票决民生实事的探索和实践，实现了政府决策与群众需求高度融合，为助力民生实事从“为民作主”到“由
民作主”跑出了加速度。审定后，提请市人民代表大会审议票
布33个项目得票结果。为保证项目实施进度和效果，市人决。2019年、2020年征集到198、238赞成票、反对票、弃权票，代表所投大常委会内部成立民生实事项目票决工个建议项目，分别梳理形成涉及教育卫内容不一。城市背街小巷改造项目赞成作领导小组，出台了民生实事项目专项生、交通出行、乡村建设、服务保障等8票183张、城区道路维修工程赞成票
监督办法，实行常委会领导包抓,委室对类33个候选项目，提请人民代表大会审181张、店张街道老街升级改造项目赞
口督办,代表分组监督，采取专项检查、议票决。其中，2019年涉及农村项目12成票31张、返乡农民工创业平台项目赞专题审议、集中视察和曰常督查等形式，个,2020年涉及农村项目17个，民生实成票179张、马嵬街道新型城镇化项目建立起“年初查开工、年中看进度、年底问事项目农村实施占比逐年提高。赞成票39张……绩效”的监督模式。同时，制定了民生实兴平市人大常委会副主任王战兵说：
至此，按照得票数高低顺序确定的事项目实施情况监督评估工作方案，采取实践证明，民生实事票决制实现了由政府30个2021年市政府民生实事项目敲定，项目包抓、单位自评和邀请有关行业专部门提转向群众提，由原来“自上而下”转总投资82773万元,年度计划投资51733家、人大代表及监委、财政、审计等组成的向“上下贯通”，由政府包办转向政府主万元。从项目的征集初定,到项目的审议项目评估小组，对2020年度市政府实施导、代表决定、群众参与，有利于推动政府票决，人大代表自始至终参与其中。的30个民生实事项目进行专项评估，形民生工作的民主化科学化和法制化。
根据大会表决通过的满意度测评办成综合评估报告，向本次大会书面报告，关键词:『投票表决是起点』法，2021年2月3曰大会分团以无记名其中老旧小区配套、中医医院服务提升、在做好本年度民生实事项目票决工投票方式，对2020年民生实事项目完成农村村内街道亮化等23个项目综合评价作同时，还要对上年度民生实事完成情情况进行满意度测评后，统一计票，测评为优秀,西候路公路改建工程、西二棚户况进行满意度测评。结果全部为满意，并2月4曰大会票决现区供暖工程、养老服务改革试点等7个项大会将33个政府民生实事候选项
场进行了通报。目综合评价为良好，30个民生实事项目目形成过程、项目规划和资金安排等编实践证明，票决出来的民生实事项“期末考试”全部合格。市委将评估结果订成册,印发全体代表，分团进行认真审目落地见效后普遍受到肯定，成为代表纳入政府部门目标责任制考核范围，并议。“政府把民生实事项目的决定权交给和群众共同见证的民心工程。作为干部提拔、交流任用参考依据。代表,选出的事项更符合群众需求，我为关键词:『监督评估是保障』凝聚民心“最大公约数”的兴平实这样的创新举措点赞!”市人大代表解晓如果把民生实事项目比作一道菜，践，已成为推进民生实事项目的强劲抓斌在审议讨论时说道。有人下单、有人掌勺，那么，谁来保证这手。目前，兴平市已启动镇(街道）推进2021年2月4曰大会票决现场，185道菜的味道？民生实事项目代表票决制政府民生实事项目人大代表票决制试点名与会代表通过票决办法，以无记名投的效果如何,实施和监督是关键。工作，将在3月底召开的镇人民代表大票表决方式，从33个候选项目的轻重缓从2020年市十八届人大四次会议会上进行票决，标志着镇级票决民生实急及广大群众的迫切需求出发，经过认确定民生实事项目开始,市政府积极主事付诸于实施。真考量、再三斟酌后，带着群众嘱托，选动作为，成立了项目促委会及工作专班，兴平市人大常委会主任王敏认为，通定认同的实事项目，随后走向票箱郑重对每一件民生实事项目实行一名包抓市过民生项目征集、票决、实施，让民生项目地投出了自己神圣的一票。政府领导、一个牵头部门、一份工作方真正体现群众意愿,增强了群众的幸福感总监票人、副总监票人、计票人员到案，明确时间进度，挂图作战、跑表计时，获得感，也为推进基层治理创新、健全人位，清点票数、分组计票、汇总结果。每全力推进，确保年内圆满完成，向人民群民当家作主制度作出了有益探索。个环节紧扣相连、紧张有序，大会现场宣众交出满意答卷。编辑
/
李卫锋(**************}法治与社会2021年第5期25
新型农村社区养老研究文献综述
山东农业大学
经济管理学院
农业推广
农村与区域发展
杜娟
自
1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展。据全国第六次人口普查结果显示，2010年,60岁及以上老人占总人口
13.26％，而
65岁及以上人口占总人口8.87%，可见老龄化问题相当严重。另外，老年高龄化、“空巢"化趋势明显,需要照料的失能、半失能老人比例高，但家庭结构的小型化、核心化，中青年职业竞争压力的增加，使得传统的家庭养老功能日趋衰退；机构养老投入成本大，不便于大力发展。因此迫切需要发展社区养老服务。社区养老服务弥补家庭照顾和机构养老服务的不足，成为养老服务体系的重要组成部分。目前，各地社区养老服务实践层出不穷,有关社区养老服务的研究成果非常丰富.社区养老服务始于英国的社区照顾，但我国具有本土特色。本文对我国社区养老服务文献进行梳理，在理论和实践上都有很大的价值。
一、社区养老服务发展的重要意义
社区养老服务是社区服务的重要内容，20世纪
50年代,社区养老服务始于英国的“社区照顾".“社区照顾"是针对“院舍照顾”远离老人居住的地方且忽视精神关怀等缺陷而提出的，到
20世纪
70年代在英国广为盛行［2]。所以很多学者认为，我国的社区养老服务是舶来品，借鉴的是英国的社区照顾，但事实上我国的社区养老服务有自己的历史渊源，是社会福利社会化的重要产物.20世纪
80年代开始，我国计划经济体制向市场经济体制转轨，企业办社会福利的局面被打破,“单位人"身份向“社会人”的身份转换,人们居住地与工作地分开，由于日常生活的需要，社区承担起曾经企业办福利的责任,在这样的背景下,民政部牵头社区开展服务，养老服务成为其中的一项重要内容。
社区养老服务的发展有重大意义，特别是应对人口老龄化问题，社区养老服务有独特的优势，能弥补家庭照顾和机构养老服务的不足。对此，学者们有比较统一的看法,其中最具典型的是李学斌与曾昱的观点，归纳起来有如下几个重要意义：（1）弥补家庭照顾功能的弱化。（2)弥补机构照顾的不足,减轻政府财政投入。机构养老要投入大量的资金用于养老机构的建设,在中国未富先老的国情上会加重国家财政的负担［3]。（3）社区养老服务能使老人在自己熟悉的社区中养老，而且能充分利用老人原有的房屋等资源，投入少,见效快,是应对人口老龄化的一种新模式。（4）社区养老可以扩大就业和再就业，政府通过开发公益性岗位,达到就业与社区养老双重目标。［1］.二、社区养老服务的内涵与性质
（一)社区养老服务的内涵
对“社区养老服务”的提法有所含糊，有学者称之为社区居家养老服务[4]。在内涵上，学者们的侧重点不同，但基本都认同其为在社区内利用社区资源进行的为老服务.例如由社区成立养老服务机构,为那些生活不能自理或不能完全自理的老年人提供有偿又有效的生活服务［5]，该定义关注服务对象。有学者从责任主体出发认为社区养老服务即政府和其他组织机构采取非营利的方式在老年人所属的社区建立养老中心，为他们提供照料和医疗保健等服务，介于老年人家庭照顾和老年人社会
机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式[6］。此外，有学者综合各方面因素,认为社区养老服务是指以社区为载体，以社区层级组织为主导，发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，充分动员社区中的财力、物力和人力资源在社区内为老年人提供包括物质、设施以及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面的服务［7]。综上，学者们
对内涵的界定主要关注谁来提供、为谁提供、服务项目等重要方面。总的来说，社区养老服务有两层含义：
一是“社区内照顾"，被照顾者不离开他(她）所熟悉的社区，在本社区内居住就能享受到各种生活所需的服务。二是“由社区照顾”，即充分利用本社区的人力资源,建立社区支持体系开展照顾服务［8］。
（二）社区养老服务的性质
对服务性质的理解,学者间争议比较大，有的从狭义角度认为社区养老服务只有福利性；有的认为还有公益性和经营性，比较广泛.社区养老服务主要是为满足各种特殊困难家庭的养老需求,不应盲目扩大服务对象与范围,是“狭义的福利”[9]。还有一种观点是从“广义的福利”上讲,社区养老服务呈现公益性和经营性,其服务对象要社会化，不仅服务特殊老人，而且要对社区范围内的老人提供服务，可以适当收费[1]。鉴于老年人情况的差异，广义上的福利性更恰当,服务要覆盖更多老人。这种服务应当是一种带有保障性质的基层福利事业,最大限度实现老年社会福利[10］。学术界曾对社区养老服务定位于福利性还是产业化也有过争论，有的把其归为第三产业，实行规模经营[11］。李学斌对此问题进行了科学的解释,社区养老服务的本质属性是福利性，但是我们可以通过产业化的方式来提供，福利性与产业化并不矛盾。此外,经过前面重要意义及内涵的分析，社区养老服务还呈现出社会化的特性。
三、社区养老服务的现状
普遍建立完善的社区养老服务法律和政策体系社区老年人服务制度建立在社会立法基础上,实现保障制度化、社会化是国外社区老年人服务的特征之一。美国自1944年成为老年型国家以后，老年人的养老问题主要由政府和社会承担。1965年先后颁布了《老年法》《老年人志愿工作方案》《老年人社区服务就业法》等一系列法律,促进了养老服务的法律体系建设。德国是世界上实行广泛社会福利的国家之一,其社会福利水平在西欧始终处于领先地位。20世纪90年代中期，德国政府为解决人口寿命增长、老年人生活照顾和护理等社会问题,在打破由家庭进行照顾和护理的传统方式，发展社区服务事业的同时，先后分^两个阶段对居家护理和设施护理的老年人开始实施护理保险制度。德国以护理保险开辟新的社会保障领域，保证了老年人在需要受护理的情况下的权利。以社会福利法和保险法为依据构建的德国社会福利保障体系，以及政府、社会保险机构、养老服务机构三方和谐配合.为德国养老服务业奠定了坚实的基础,使老年人服务体系得以正常运行翻。英国是西方实行福利政策最早的国家,于1931年加入到老年型国家的行列。二战后实施的“从摇篮到坟墓”涉及全体公民生老病死和衣食住行各方面的社会保障制度，为推行社区养老服务的典型模式提供了制度保障。20世纪末，政府在为需要长期照顾的老人提供一种可持续的资金制度基础上，实施了新的国民照顾战略,发布养老服务五年规划,在社会服务体系中推出评估体制，设置服务监督员，每年对养老服务事业的运行状况实施监督网。
中国老年学会会长张文范从宏观上对社区养老服务的现状给予了权威的总结：从
1980年起步,经过十多年来的发展已初具规模,在部分大中城市已初步形成以设施服务、定点服务和上门服务为主要形式，以日常生活照料、医疗保健、心理保健、文化娱乐、参与社会以及权益保护等为主要内容的社区养老服务格局。对社区养老服务现状的研究涉及服务项目、服务对象、服务人员、服务设施、服务的运行机制等方面,但很多文章是相关政府部门的工作报告,只对具体工作的简单总结,缺乏解释性的理论研究。研究方法上，主要由两种方法：一是对个别地方社区养老服务的做法进行调研，即“典型案例研究"。如王慧等
2008年在《重庆市城市社区养老服务现状调查分析—以江北区东方家园社区为例》中对服务项目(提供实现“老有所乐、老有所养、老有所医、老有所学、老有所为”全面的服务）、服务对象、服务人员做了典型分析。此外还有陈旗的《我国城市社区养老的现状与问题研究—以珠海市香洲区为例》、王洪华的《城市社区养老服务问题研究—以长沙市天心区为例》等。近年来，对现状的个案研究有深入的趋势,不仅对表象的简单描述，还逐步探索其中的规律。二是对老年人进行问卷调查，以此来了解服务提供的项目、质量、满意度。例如，对湖南天心区
180位老人的调查结果：社区养老服务更多的是提供一些日间照料，而对医疗保健和精神慰藉方面较少涉及［16].1999年我国进入老龄化社会.伴随着老龄人口的持续增长，传统的家庭养老难以应对日益增长的养老服务需求。机构养老和居家养老的相继兴起满足了部分养老服务需求,但都存在着严重缺陷，而目前的社区养老则难以提供全天候、专业化养老服务［32］。四、社区养老服务存在的问题及对策研究
对社区养老服务问题的研究，学者们的结论大同小异，只是切入点不同。主要从以下几个角度入手：从宏观政策环境和法律制度上找问题，或探讨政府的责任是否到位，资金投入是否充足；从微观的服务项目种类、服务设施的建设、服务人员的素质中找问题；从观念层面入手,探讨社会对社区养老服务认识是否缺位；从地区比较的角度入手，认为地区社区养老服务水平差异大，特别是农村更加落后。相比城市，城乡结合部社区养老服务发展由于诸多复杂因素影响而相对滞后［14］.社区养老服务存在的问题具体概括如下:一是养老服务体系建设相配套的支持体系不健全。政府支持力度不大，存在缺位与错位现象。政府介入过多,企业利润空间小，政府也把家庭和社会的责任揽过去，社会力量主动参与社区养老服务的积极性不高；相关法律制度不健全；资金渠道单一，主要资金来源政府，但政府投入还很有限[15]。目前城镇化尚未完成但老龄社会已经初步形成、各项社会事业尤其是养老事业仍处于全面深化改革，出现了社会养老服务体系建设相配套的支持体系的内部要素与可持续运行能力建设问题，提出赋予支持体系刺激-—反馈、针对性归类组合、支持要素节约以及动态融合四位一体的可持续运行能力，以达到规范支持体系最基本的运行方式、确保支持的有效性、维护支持体系运行效率以及其动态革新的目的。[45］
二是服务的供给与需求存在差距.首先,体现在服务对象主要关注孤寡、高龄、困难老人，较少将注意力转移到普通老人身上[17]。其次，服务内容多为生活照料，对精神慰藉关注少［16］。不同类型的老年人有不同的服务需求［61]。
此外,服务还呈现文体活动居多,相比,自理能力强的老人才能享受。
三是对社区养老服务的宣传力度和认识度不够。体现在三方面：(1）老人对社区养老的认识度低，不愿接受社会化的服务.（2）社区管理部门对服务的认识度低,认为其可做可不做,因此投入资金、精力不多。（3）社会对服务认识不够，养老服务体系建设工作没有得到足够的重视，社区养老服务业起步晚,发展滞后［18］.四是社区资源缺乏，专业服务人才匮乏。年老体弱患者的社区服务的目标是帮助他们实现最大程度的功能性和独立性。提供的服务包括个案管理，老年评估,成人日间健康护理，家庭健康服务，以及为老年人（步伐)的所有包容性照顾计划。尚未建立明确的转诊标准，但没有一些针对性，这些服务的有效性仍然不确定[62］。社区养老服务人员有专兼职人员及志愿者。专职人员一般是政府任命的原社区工作人员，他们没经过专业培训就上岗，局限于帮助老年人料理日常家务，不能够提供专业的医疗照顾和精神服务，难以适应老年人多层次、多样化的服务需求[19］。具备较高水平的专业人员由于待遇较低而不愿进入社区，加重了社区养老专业服务的困难程度[20］。社区志愿者服务队伍整体规模较小,以社区内的低龄老人为主，社会青少年志愿者少，且流动性大.五是设施建设落后，利用率不高。完善的社区养老服务设施应覆盖老年人的各种需求，很少有社区能做到全覆盖，所以致使社区养老服务功能单一。上海市长宁区目前已建成较完善的社区医疗卫生中心、实施温馨午餐工程、建立社区老年人文化中心，所提供的服务涉及医疗保健、就餐服务、文化体育服务,但仍无法满足老年人的多元需求[21］。另外，社区“日间照料室”存在空置现象[22］。利用率不高有两方面原因：一方面是收费偏高，老年人经济来源单一，难以承受高昂的费用；另一方面是现有养老机构的设施条件和管理服务水平难以令人满意，很多服务设施仅仅是为了应付检查而做的形式[23]。
六、养老保障体系不完善.经过改革开放30多年来的发展,我国已基本实现养老保险制度的全覆盖.但也存在如隐性双轨制依然存在、隐性债务巨大、部分地区基金收不抵支、基金存在贬值风险、统筹层次较低、缴费率过高、经办服务体系不完善等问题。建议我国养老保险制度改革实行"小统筹+大账户"的基本养老保险制度模式;将职业年金改为自愿参保，提高企业年金企业税收优惠比例至工资总额的8％;寻求多种方式逐步偿还养老金隐性债务；实现职保基础养老金全国统筹和城乡居保省
级统筹；建立养老金正常调整机制;适时降低养老保险缴费率,并开征社会保险税；尽快出台渐进式延迟退休政策和基本养老保险基金投资运营办法；进一步完善社会保险经办服务体系[38].现在我们已经进入了2015年，这一年是"十二五”规划的收官之年,也是制定国家”十三五”规划的年份。”十三五"是我国全面建成小康社会的关键时期，这一特定背景决定了2015年不仅需要完成相应的社会保障改革任务,而且需要确定社会保障”十三五"规划的目标任务,这就是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系［26].原民政部推出的农村社会养老保险制度由于制度设计本身、选择的实施时机和政府的不积极作为等因素已进入衰退期,地方政府推出的新型农村社会养老保险的最大特点是地方政府的财政补贴,但目前尚不完全具备全面推广的条件。长期看,建立农保制度只能由中央政府强制推动,短期内需要处理好两种农保的关系[43].
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回望“十三五”C
9阔步走在中国特色社会组织发展之路上——“十三五”时期社会组织工作综述O文I赵宇新“十三五”期间，社会组织工作坚
津、山西、吉林等15个地方建立了党委
训协会、中国化学会等69家社会组织承
定走中国特色社会组织发展之路，在各
常委或政府分管负责同志牵头的社会组
担，服务了政府简政放权改革，增强了
个维度都取得了显著进展。全国社会组
织工作协调机制。社会组织工作普遍纳
行业协会商会等社会组织服务功能。织从2015年66.2万家增加到目前的89.入地方党委政府考核事项。社会组织还通过承接政府购买服务
万家，较“十二五”增长35.5%；社会组
各级民政部门积极落实《中共中央
向困难群众提供社会服务。以“中央财政
织规范性更强、活跃度更高、作用发挥更
关于加强党的政治建设的意见》，充分利
支持社会组织参与社会服务示范项目”
大,实现了从规模扩张向健康、有序、高
用登记、年检、评估、执法等工作手段，为例，截至2020年，累计投入中央财政
质量发展的根本性转变；社会组织服务
促进实现社会组织党的建设和党的工作
资金15.8亿元，立项3429个，直接受
国家、服务社会、服务群众、服务行业意
“两个全覆盖”。截至目前，2294家全
益群众达1300多万人，服务涵盖扶老助
识大幅增强；社会组织工作领域发生了
国性社会组织全部实现“两个全覆盖”；
老、关爱儿童、扶残助残、社会工作、历史性变革；政社分开、权责明确、依
89.7万家社会组织中,党员人数超过152.6救助扶贫、能力建设和人员培训等六个
法自治的社会组织制度基本建立起来。万人，党的群众基础进一步扩大。方面。扶持社会组织发展、改善公共服
对于不具备成立党组织的单位，各
务的预期目标圆满达成。五年来，社会组织在国家治理中的地也不断创新工作方法，加强党建引领。
公益慈善组织充分发挥了公共服务
主体地位得到进一步明确如北京市通过成立52家联合党委覆盖社
功能。“十三五”期间，我国慈善事业
在“十三五”开局之年，中共中央
会组织2973家，并已单独或联合组建党
快速发展，截至12月140,各级民政部
办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社
支部791个，将所有社会组织纳入党的组
门认定和登记的慈善组织已达9703家,
会组织管理制度促进社会组织健康有序
织体系。今年11月底，民政部为了提升
其中具有公开募捐资格的3281家。发展的意见》，首次明确“社会组织是中
社会组织全面从严治党水平,创新工作机
国社会主义现代化建设的重要力量”。
制，成立了部管社会组织综合党委。五年来，社会组织在群众中进一步
这是在国家层面对社会组织改革发展作
受到广泛接纳和认可岀的重大决策部署.是指导今后一个时
五年来，社会组织在社会服务供给
随着以微信为载体的“指尖公益”
期我国社会组织工作的纲领性文件。中的功能得到进一步激发的传播，随着社区社会组织参与基层治
国家“十三五”规划纲要中，专设
社会组织始终牢记“四个服务”的理和社区服务的深入，全社会普遍形成
“发挥社会组织作用”小节；党的十九
使命任务，投身公共服务生产，有效弥
了对社会组织友好、接纳、认可的氛围。大报告，十九届三中、四中、五中全会
补了政府和市场供给中的缺口。2020年，社会组织主动参与战疫，均对社会组织作出部署，极大推动了社
在政府职能转移中，社会组织尤
全国各级慈善组织接受社会各界捐赠资
会组织的整体发展。其行业协会商会充分充当了承接人的作
金约396.2亿元。各地全面贯彻落实党中央、国务
用。有关部委将“规划师职业资格认
社会组织在参与基层社会治理中贴
院对社会组织工作的决策部署和任务要
定”“化学领域国家重点实验室评估”等
近百姓生活。民政部始终重视推动发展
求，对社会组织工作予以高度重视。天
87个事项转移给中国职工教育和职业培
社区社会组织，接连出台相关政策文件,ZH0NGGUSHEHUI
ZUZHI
202年
第
24期
回望“十三五”2017年印发《关于大力培育发展社区社
商会去行政化进程取得重大进展。脱钩改革为行业协会商会更好服务
查处非法社会组织1.4万多家，有效挤
压了非法社会组织的活动空间。会组织的意见》，2018年召开社区社会
组织改革发展经验交流暨推进会.今年
12月岀台《培育发展社区社会组织专项
行业创造了条件。过去五年里，全国性
规范行业协会商会涉企收费的清
行业协会商会累计参与制定2499项国
家标准和364项国际标准，公布2996项
理整治工作有序推进、成绩斐然。以北
京市为例,2020年对698家市级行业协
行动方案（2021-2023年）》。各地创新
社区社会组织发展思路，在工作中形成
各自的特色亮点。团体标准和2066项行业自律制度。全国
7万余家行业协会商会已成为加快转变
会商会通过调整会费等方式减轻企业
负担2.28亿元。社会组织登记机关优化投诉举报受
社会组织在积极参与国家扶贫战略
中有效凝聚了力量、链接了资源。201年国务院扶贫开发领导小组印发《关于
经济发展方式、促进经济转型升级和实
现经济平稳较快发展的重要助推器。社会组织为解决社会就业问题作出
理工作流程，开通线上线下多种举报途
径，畅通社会监督渠道，建成并启用社
会组织执法监察系统，年均处理投诉举
广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚
的通知》。民政部配套岀台一揽子文件，鼓励社会组织参与产业扶贫、教育扶贫、突出贡献。截至2019年年底，全国社
会组织达86.6万家，形成固定资产约
3889.1亿元，年收入约4704.9亿元，支
报线索2000余件。随着“互联网+”的广泛运用，社
会组织运行更加公开、透明。民政部先
后推动国家社会组织法人库、全国社会
健康扶贫、易地扶贫搬迁、志愿扶贫等
重点领域扶贫工作。据不完全统计，201出约4985.3亿元.吸纳人员就业10092万人，比上年增长5.8%。年至2020年，全国社会组织参与脱贫攻
坚、消费扶贫累计投入54-06亿元，实施
项目90124个，其中，全国性社会组织实
组织信息查询平台、全国慈善信息公开
五年来，社会组织内外部环境进一
平台等上线运行，有关数据和信息每周
一次向“信用中国”推送，并与社会组
步实现系统性优化“十三五”期间，社会组织发展的施6948个，在挂牌督战县实施2740个；
织“异常名录”和“黑名单”联动。以
全国社会组织信息查询平台为例，201年归集社会组织活动异常名录5945条、社会组织自身及引入各类资金投入总额
达1245.18亿元，其中，全国性社会组织
制度环境不断完善。全国人大及其常委
会先后制定《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国境外非政府组织境内
投入518亿元，在”三区三州”等深度贫困
地区投入46.24亿元，在挂牌督战县投入
18.51亿元；受益人口达1.1亿人次，其
严重违法失信名单2357条。在税收优惠方面，积极推进出台公
活动管理法》；国务院出台《志愿服务
条例》，修订《中华人民共和国宗教事
益性社会组织申领公益事业捐赠票据、非
中，建档立卡贫困人口为1282.81万人。务条例》,并将《社会组织管理条例》
营利组织免税资格认定管理、公益性捐赠
税前扣除等政策。在人才保障方面，《关
于加强国际科技组织人才培养与推送工
纳入立法工作计划；民政部制定社会组
五年来，社会组织在行业发展和经
济建设中的贡献进一步增加行业协会商会脱钩改革成为深化
“放管服”改革的一项重点任务。“十三五”
织信用管理、抽查检查、登记评估等配
套政策。所有这些法规和政策，为社会
作的意见》《关于加强和改进社会组织薪
组织发展提供了更加完善的制度体系。各级民政部门加大执法力度，社会
组织生态环境得到显著净化。2016年以
酬管理的指导意见》《高级社会工作师评
价办法》先后出台.成为助力社会组织队
伍迈向专业化、职业化的重要措施。前夕，中共中央办公厅、国务院办公厅
联合印发《行业协会商会与行政机关脱
来，民政部本级作出行政处罚80件，没收违法所得1800余万元，连续6批曝
光涉嫌非法社会组织300多个，持续曝
光13批1287家“离岸社团”
“山寨社
团”。在与公安机关联合开展打击整治
展望“十四五”，社会组织将踏上
新征程、肩负新使命，在实现巩固脱贫
攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提髙人
钩总体方案》，给出行业协会脱钩改革
的时间表和路线图。截至2018年年底，行业协会商会脱钩改革试点工作圆满完
成。目前.全国7万余家行业协会商会
中，67491家已基本完成脱钩，行业协会
中国社会组织2020年
第24期民收入水平、发挥第三次分配作用、加
强和创新社会治理等领域，继续承担重
要角色，发挥更大作用。?非法社会组织专项行动中，全国共依法
广西城镇建设城乡巨变绘就幸福画卷——“十三五”期间广西住房城乡建设工作亮点综述五年，是时间的标尺，更是发展的刻度。届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，强化城乡规划和建设管理，加强住房保障和改善民生，大力发展建设经济，推动全区住房城乡建设事业高质量发展。“十三五”以来，全区住房城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九铺就了八桂大地的幸福底色；万千百姓告别“蜗居”喜迁“优居”，不断织密的住房保障网络让越来越多家庭圆了安居梦想；脱贫攻坚住房安全保障、乡村风貌提升、宜居城市建设、房地产市场调控、建筑业转型升级等各项重点工作有序推进，一项项惠民工程落地见效，敲响了城乡发展的声声战鼓。“十三五”规划的美好蓝图，变成了群众看得见、摸得着的建设成果。2016—2019年实现税收收入这五年，城乡巨变，绘就了百姓生活的“幸福画卷”：城市建设日新月异，美丽乡村“花”开遍野，生态宜居的城乡环境2016—2020年，全区住房城乡建设领域实现行业增加值14941.85亿元占全区GDP的比重从2470.6亿元年均增长11.9%提升至17.3%15.1%占全区税收收入的比重从24.5%提升至28.6%济社会发展主力军、排头兵作用，多措并举推动建设经济“十三五”时期，全区住房城乡建设系统充分发挥经1??建设经济迅猛发展迅猛发展。2016—2020年，全区住房城乡建设领域实现行业增加值14941.85亿元，占全区GDP的比重从11.9%提升至17.3%；2016—2019年实现税收收入2470.6亿元，年均增长力八桂经济跃进腾飞。15.1%，占全区税收收入的比重从24.5%提升至28.6%，助尤其是新冠肺炎疫情发生以来，全区住房城乡建设系统顶住压力，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济稳增长。以战2-
|特稿时状态全力抢建12个后备应急医院、3个边境公共卫生应急设的“广西速度”；出台为企业减负、推动企业复工复产的救治中心项目和29个边境执勤点项目，创造了应急医院建二十三条“硬核”措施，使用约5亿元建筑安装工程劳动保险费节余资金支持建筑业企业，推动行业企业加快复工复产，为全区经济稳增长作出重要贡献，多次获得住房和城乡建设部通报表扬。国务院扶贫办部署开展的建档立卡贫困户住房安全有保障核验工作。“十三五”期间，广西累计完成农村危房改造48万户，实施建档立卡贫困户危房改造26万户，156.31万户建档立卡贫困户全部实现住房安全有保障，农村危房改造任务全面完成。口不住危房”。住房安全有保障，是脱贫攻坚工作的基本要求和核心指标，直接关系着脱贫攻坚战役的成效和质量。习近平总书记指出，“住房安全有保障主要是让贫困人2??脱贫攻坚住房安全保障任务全面完成住房城乡建设，牵动百姓民生，也关系经济发展。3??建筑业转型升级蹄疾步稳进城乡建设和新型城镇化发展，改善人民群众居住条件，吸纳农村转移劳动力，缓解社会就业压力作出积极贡献。“十三五”期间，广西持续加快建筑业转型升级，为推住房城乡建设厅举全厅、全系统之力集中攻坚——组织4000多人“尽锐出战”，历时32天遍访全区81.1万户四类重点对象，精准确定农村危房改造底数；成立7支由厅领导担任组为了兑现“不让一个贫困人口住危房”的承诺，自治区的5853亿元，年均增长12%；建筑业增加值从1442亿元增全区建筑业总产值从2016年的3449亿元增加到2020年加到1903亿元，占全区GDP的比重由8.06%增加到8.6%，建筑业支柱产业地位和作用不断增强。在全国首创“桂建通”建筑农民工实名制管理模式，获得国务院第六次大督查通报表扬，全区房建市政工程领域拖欠农民工工资案件、金额、人数下降至历史最低。“质量”更高了：持续推动建筑业工业化、信息化、数长的督战队，每月对14个设区市进行全覆盖督战；派出12名业务骨干，到2020年计划脱贫摘帽的8个县开展驻点指导；在全国首创“桂农安居”手机APP系统，发动3.3万人开展拉网式核查，对156.31万户建档立卡贫困户住房安全情况进行逐户核实，确保全面小康不漏一户、不落一人。字化快速发展，以及组织模式、用工模式转变，“三化二转变”取得新成效。培育2个国家级装配式建筑范例城市和5个国家级装配式建筑产业基地；建立并完善建筑业信息化监管2020年6月，广西在全国率先完成住房和城乡建设部、2021.2-3广西城镇建设系统；推动BIM技术应用；全区累计实施2320个工程总承包项目，总投资额超过2731亿元，推进实施全过程工程咨貌提升三年行动正式启动。询项目近200个；建成5个建筑产业工人培训基地；城镇绿至2020年的57.62%。色建筑占新建建筑的比重从“十二五”期末的17.46%提高“含金量”更足了：特级资质企业从2016年的5家行动与农村人居环境整治、“美丽广西”乡村建设等活动紧密结合，发动社会各界和广大群众携手共建，打造一幅桂风壮韵浓郁的乡村画卷。全区共有6.22万个村庄实施基治改造；建设乡村风貌示范带69条，一个个特色鲜明、宜在八桂乡村熠熠生辉。三年来，全区住房城乡建设系统将乡村风貌提升三年（项）增加到2020年的14家（17项），一级资质企业从本整治，推动811个设施完善型及175个精品示范型村庄整居宜业宜游、乡风文明的示范带如同一颗颗美丽的珍珠，农村人居环境整治三年目标任务基本完成。全区累计102家增加到181家；扶持广西建工集团有限责任公司年产值突破1000亿元，位居国内省级建工集团公司队列第二国家级优质工程系列奖项，实现国家优质工程奖“金奖”的历史性突破，工程建造质量和建筑施工安全生产水平稳步提升。位；全区有14个工程获得“鲁班奖”、有312个工程获得建成生活垃圾乡镇片区处理中心515个、村级垃圾处理设施1768个，完成275个非正规垃圾堆放点排查整治工作，对生活垃圾进行处理的行政村比例达95%以上。广西成为得更美好。美好的生活，离不开越来越鼓的“钱袋子”，同样离不开的还有干净整洁有序的“美村子”。为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，进一步解决乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活?4??八桂乡村旧貌换新颜全国8个通过农村生活垃圾专项治理验收的省区之一，587个行政村获评国家级“绿色村庄”，2个全国污水治理示范县创建工作顺利完成，4个农村生活垃圾分类和资源化利用试点县稳步推进，农村人居环境持续改善。广西农村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题，根据自治区党委、政府的决策部署，2018年10月，广西乡村风取决于城市建设的品质。城市发展的幸福指数，不仅取决于经济发展水平，也5??城市功能品质持续提升4-
|特稿治、市政基础设施建设、宜居城市打造，不断提升城市居住品质，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。五年来，全区住房城乡建设系统高度重视城市污染防断完善，县域城镇化水平不断提高。城镇群、桂贺旅游城镇带、西江干流城镇带城镇空间格局初步形成，南宁、柳州、桂林等区域中心城市规模不断扩展，成为全区经济增长的核心力量和引擎。全区城镇化率由“十二五”期末的47.07%提高至2019年的51.09%。以城镇体系规划为统领，北部湾经济区城镇群、桂中规划引领，城镇格局更趋合理——西·宜居城市”建设，南宁市、北流市获得宜居城市综合奖，北海市冯家江水环境治理工程等一批优秀项目获得宜居城市建设范例奖，全区宜居指数和市民幸福感大幅提基础设施更新迭代。自2016年开始，开展“美丽广补齐短板，城市功能更趋完善——升。全区累计建成城镇污水处理厂122座、镇级污水处理厂713座，基本实现“镇镇建成污水处理厂”的目标，是全国第7个、西部第2个实现此目标的省区；城镇供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到99.29%、98.76%和96.56%，提前超额完成“十三五”规划目标任务；生活垃到以“烧”为主的历史性转变。圾焚烧处理比重达到61.2%，处理方式实现从以“埋”为主水生态环境进一步优化。全区城市建成区20%以上的达2292.53平方公里，城市道路达19625.47公里，城市建成部排名第1位。公共服务和基础设施不断完善。全区城市建成区面积区路网密度达7.98公里/平方公里，在全国排名第6位、西大县城战略深入实施。23个新型城镇化示范县、101个百镇建设示范工程及59个少数民族乡建设于2020年底完成并通过验收，累计完成投资达95亿元。特色县域经济不断壮大。首批44个广西特色小镇核心面积达到海绵城市建设要求，累计建成海绵城市面积323平方公里；70段城市黑臭水体已全面消除。那考河流域荣版”，久治未愈的南宁朝阳溪、亭子冲等黑臭河段初步呈现水清岸绿宜人景象。获“中国人居环境范例奖”，沙江河打造“那考河2.0升级区累计完成投资634亿元，第二批广西特色小镇已完成产业策划和核心区规划编制工作，城镇公共服务和基础设施不地下管网建设全面启动。截至目前，累计建成污水、2021.2-5广西城镇建设雨水管网2.58万公里，供水管网3.08万公里，天然气管网1.02万公里，地下综合管廊129.28公里。2020年开展地下管运行效率和安全性能持续增强。网建设三年大会战，建设改造地下管网5200公里，全区城市至此，广西已有10市8县实现无障碍环境城市创建。务院有关决策部署，通过出台文件、试点先行、简化审批手续、多渠道筹措资金等举措，扎实推进既有住宅加装电梯工作，进一步方便群众生产生活。截至2020年底，全区既有住工255部。推进既有住宅加装电梯。广西认真贯彻落实党中央、国盖率达39.43%、建成区绿地率达34.29%、人均公园绿地面积达13.39平方米，分别比“十二五”末增加4.77%、3.94%和3.0平方米；建成城市绿道超过1700公里。历史文化遗产得到有效传承保护。全区累计划定并公布绿色人文生态建设成效明显。2019年全区建成区绿化覆精雕细琢，城市发展更有温度——宅加装电梯累计开工建设364部，其中已建成109部，正在施35片自治区级历史文化街区、531处历史建筑，有效地延续城市历史文脉，特色城市风貌显现。无障碍环境建设进一步推进。全区新建项目无障碍设施盼与梦想。安居才能乐业，住有所居，承载着人民群众最朴实的期“十三五”期间，广西坚持“房子是用来住的、不是用6??住房保障托起安居梦想来炒的”定位，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立房地产平稳健康发展长效机制，积极培育和发展住房租赁市场，大力开展保障性安居工程建设，努力实现住有所居目标。全区城镇居民人均住房建筑面积从“十二五”期末的建设率达100%，既有建筑无障碍改造稳步推进。参加全国“十三五”无障碍环境城市创建的“四市五县”全部顺利通过验收，其中钦州市、玉林市、来宾市、贺州市、鹿寨县等四市一县被评为全国示范市县，其余4个县为全国达标县。38.6平方米提高至2019年的43.6平方米，比全国平均水平高6-
|特稿3.8个百分点；城镇保障性安居工程新开工70.16万套，基本建成57.07万套，租赁补贴发放7.45万户，累计解决了600多万城镇中低收入群众住房困难，提前超额完成“十三五”规化、精细化、智能化管理，全区城市市容市貌显著提升。划目标任务；全区累计拆除危旧房改住房69416套，新建住区1887个共21.87万套，小区功能不断完善。上线首个省级消防设计审查验收备案管理信息平台，广西建设工程消防验收查验模式获得全国推广。顺利承接建设工程消防设计审查验收职责。在全国率先房206359套，总投资约为928.83亿元；累计改造城镇老旧小五年来，全区新参加住房公积金制度职工达93.82万程建设地方标准、图集。我区地方标准首次荣获全国“标准科技创新奖”项目奖一等奖。加强法治政府建设。新修订的《广西壮族自治区物业管持续推进工程建设标准国际化工作。2020年发布25项工人，为31.8万户家庭发放住房公积金贷款1085.87亿元，助力缴存人实现“住有所居梦”。从“有的住”迈向“住得学的高质量发展道路上。好”，广西住房保障体系建设正走在更安全、更高效、更科理条例》于2021年1月1日起施行，《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》《广西壮族自治区生活垃圾分类管理条例》等立法正在加快推进，行业依法治理能力显著提升。党风政风持续好转。落实全面从严治党主体责任，从严“放管服”改革，优化提升办理建筑许可、获得用水、获得化“不见面”电子化审批，以更加高效便利的政务服务，不断增强群众和企业的获得感。推进工程建设项目审批制度改革。实现国家、省、市三“十三五”以来，广西持续深入推进住房城乡建设领域7??住房城乡建设领域改革不断深化抓好管党治党，严格执行中央八项规定及其实施细则，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动住房城乡建设工作质量水平全面提升。抓党建促脱贫攻坚工作成绩显著，摘帽，其中岜独村获得“全国脱贫攻坚典型示范村”称号。自治区住房城乡建设厅定点帮扶的6个贫困村全部实现脱贫凡是过往皆为序曲，行程万里不忘初心。“十四五”期用气等重点指标，不断加快推进“互联网+政务服务”，深级审批监管数据实时传送，全区市县（区）审批系统覆盖率西工程建设项目审批便利度和满意度总体评估结果位列全国第9位。达100%，工程建设项目审批效能和服务水平不断提升。广间，全区住房城乡建设系统将继续发挥住房城乡建设行业在经济发展、城乡建设、民生改善、住房保障等方面的作用，补短板、抓提升、强管理，推动住房城乡建设全领域、全链条、全方位工作提升，塑造更美丽、更宜居的城乡环境，为西日报》2021.01.22）建设壮美广西、共圆复兴梦想不懈努力奋斗！（来源：《广法，持续深入开展“强转树”专项行动，城市管理执法效能明显提高；各市建设完善数字化城管平台，实现城市科学深化城市管理执法体制改革。大力推行“721”工作
2021.2-7
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82/
2021年第3期/
4期/1月15日破砺五载创佳绩革故鼎新迈新步—-六盘水市税务局“十三五”工作综述-邓犇--------------------------------------------------------------------“十三五”期间，六盘水市税务系统共组织税收收人768亿元，同比“十二五”增收128亿元，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的财力保障。"十三五”期间，六盘水市税务系统以不断深化税制改革，强化组织收入，落实减税降费，在优化税收营商环境和带队伍、脱贫攻坚等一场场战役中苦干实干，不断书写精彩答卷，亮出了可喜“成绩单”。建强基本单元，筑牢战斗堡垒”目标，深入推进“党建+税收业务、精准扶贫、文明创建、文化建设”，抓实基层党组织标准化规范化建设，积极探索"五化五有”党建工作法，成立党员示范岗、先锋队、突击队，塑造“一支部一项目一品牌”，着力提升政治引领力、思想引导力、基层组织力、服务保障力和示范带动力。税分析监控，对纳税规模10万元以上的企业和50万元以上的欠税，实行挂牌督战、分户到人，摸清税源底数，压实管理责任。"十三五”期间，全市税务系
统共组织税收收入768亿元，同比"十二五"增收128亿元，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的财力保障。政治引领全面加强党的建设五年来，六盘水市税务系统牢固树立政治机关意识，始终把党的政治建设摆在首位，构建党委、党支部、党小组、青年理论学习小组四级理论学习体系，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育’引导全系统党员千部不断增强"四个意识”、坚定‘‘四个自信”、做到“两个维护"。不折不扣落实全面从严治党主体责任，市、县两级税务局党组全部改设党委，坚决贯彻落实党中央、国务院关于国税地税征管体制改革、减税降费、税制改革等各项重大决策部署，自觉把税收事业发展融入全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康的工作大局，切实服务全市经济社会发展。全面落实“党的一切工作到支
部”工作要求，在全市税务系统共设置党支部113个，围绕“夯实党建基础，为国聚财服务发展显担当五年来，全市税务系统把依法征收、提高质量摆在首位，坚持通过加强征管、优化服务来组织税费收入，坚决守牢不收‘"过头税费”底线，坚决落实减免税政策，坚决打击涉税违法犯罪，确保组织收入质优量增。围绕夯实征管基础，开展税源管理"管辖清、管户清、税源清”"三清”
工作，共完成税源管理‘_三清”重点税源数据核查585户，增值税一般纳税人数据核查2741户，查补入库税款0.53亿元；围绕行业专业化管理，转变税收征管方式，积极探索实施扁平化、团队化、差异化管理，整合六盘水市税务局-分局、钟山区税务局四分局，提升房地产、建安、平台公司等重点税源管理层级，成立中小微企业服务局；围绕欠释放红利税制改革利惠民生"十三五”时期，税制改革步入新阶段，迈入快车道，六盘水市税务部门立足经济社会发展大局，将税制改革与国地税机构合并、供给侧结构性改革、地方产业转型升级等相融合，做细宣传、做精培训、做强辅导，确保了各项改革措施落地落实、尽显其效。为确保改革红利第一时间送至纳税人手中，有效激发市场主体活力，六盘水市税务系统配强咨询辅导力量，在全市办税服务厅设置减税降费窗口98个、小微企业优惠政策落实咨询服务岗36个，深入开展‘‘两直达”服务上门、政策到家专项行动，成立由党委委员挂帅的10个调研小组，逐户上门辅导税收优惠事项办理，自专项行动开展以来，共走访纳税人939户，实际解决问题482项；打造"凉都税惠"政策直达平台，成立‘‘智税”专家团队，线上开辟专属服务通道，为大企业提供"私人订
制”，为中小企业提供"点单服务"。化企业税务注销办理，放宽市场准入、简化退出程序；以办税服务厅、邮政代开点、自助办税终端、电子税务局为载体，全力推进"非接触式”办税缴费服务常态化，打造“网上办税为主，自
助办税为辅，实体办税兜底”的立体化办税模式；以全税（费）种分类分级管理为抓手，运用大数据开展精准分析，升级完善虚开风险快速预警机制，防范虚开骗税风险，风险识别精准度提升至97%以上，在扫黑除恶专项斗争中充分发挥“打财断血”职能。打造一支纪律严明、作风优良、能力过硬、奋发有为的税务铁军。制度上统一。从基本组织、基本制度、基本队伍抓起，建立制度清理台账，以一套规范、一个标准为队伍建设提供可靠的制度保障。文化上认同。把促进队伍融合与培育干部价值认同、推进文化建设相结合，提炼六盘水税务精神，建设“税务追梦”文化走廊、文化展厅、党建活动室、职工书屋，开展激情税月活力
人生”趣味运动会，提振干部精气神，凝聚队伍合力。能力上培养。以社会化资格考试和团队化建设为抓手，实现干部理论水平和实战能力的“双提升”，实施“升蓝行动""练兵比武”、教育培训、实践锻炼等。减负松绑营商环境持续优化"十三五”期间，六盘水市税务系统紧紧围绕"服出便利、服出实惠"这—目标，以纳税人获得感为标尺，连续五年开展"便民办税舂风行动”，深入落实‘"放管服”改革，拓展手机APP办税、网上办税、24小时自助终端办税等服务渠道，创新推出"十分钟办税?务圈”"点餐式服务""发票网上申领、线下配送""容缺办理"等一系歹IJ便民利民措施，优化营商环境"纳税"指标排名持续提升。以深化"放管服”改革为主线，优聚力“四合”提升干部队伍素质五年来，六盘水市税务系统牢固树立"人才兴税"理念，持续推行绩效管理，稳妥推进职务职级并行，全面推广数字人事，坚持严管善待并重，着力决胜贫困助力脱贫攻坚2020年3月，贵州省人民政府发布公告，同意水城县等24个县（区）退出贫困县序列，这也标志着六盘水市所有贫困县“摘帽”成功，喜人成绩的背后，有全市人民苦干实干的付出，也有六盘水市税务人为夺取脱贫攻坚胜利作出的积极贡献。‘_十三五”六盘水市税务系统收获满满，市局获评全国文明单位、5个县级税务局及1个基层税务分局获评全省文明单位，6个集体获评贵州省青年文明号，全国巾帼文明岗、全国巾帼建功标兵、中国好税官、全省脱贫攻坚先进党组织、全省脱贫攻坚优秀共产党员...展望"十四五”，六盘水市税务系统将立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，在催生新发展动能，激发新发展活力中贡献税务力量。(作者系六盘水市税务局局长责任编辑/吴文仙）IB六盘水市税务局实施"税小米"产业帮扶项目，积极开展"税小米"认筹工作。（杨钮摄）
十三五社保制度改革
实现基础养老金全国统筹
十三五社保制度改革
实现基础养老金全国统筹
导读
楼继伟进一步指出，“经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。”
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。
在近日由人民出版社出版的《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
辅导读本》一书中，财政部部长楼继伟发表署名文章《建立更加公平更可持续的社会保障制度》。
楼继伟介绍，要按照《建议》提出的改革部署，全力抓好养老和医疗两大重点，统筹社会救助体系建设，进一步深化社会保障制度改革。
社会保障制度存在三方面问题
楼继伟在文章中指出，目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视。突出表现在三个方面。
首先，社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差。“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点;全国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高出2.5和5个百分点。
其次，政府、企业、个人以及中央和地方之间责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。
再者，制度条块分割，不同社会保障政策之间以及社会保障政策与其他经济社会政策之间衔接配套有待加强，碎片化问题突出。
为此，楼继伟提出，应加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，这是全面建成小康社会的重要内容和基本保障。
养老保险开展六项改革
楼继伟表示，加快推进养老保险制度改革，主要开展六方面改革。
首先，完善职工养老保险个人账户制度。加强个人缴费与待遇水平之间的联系，做到多缴多得、长缴多得，鼓励参保缴费。随着退休人员预期余命的延长，合理调整个人账户养老金计发月数。改进个人账户记账利率办法，研究完善个人账户余额继承政策。
其次，实现职工基础养老金全国统筹。统筹考虑制度设计、中央与地方事权和支出责任划分等相关问题，积极稳妥推进职工基础养老金全国统筹，增强调剂基金余缺的能力。
第三，丰富社会保险基金收入来源渠道。拓宽社会保险基金投资渠道，推进基金市场化、多元化、专业化投资运营。逐步
提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社保基金。
“实行社会化养老保险制度后，国有企业退休人员养老金和在职职工视同缴费部分，出现资金缺口，如通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率方式解决，实际是将这部分负债转移给下一代人，将会出现代际间不公平。”楼继伟11月4日公开表示。
楼继伟进一步指出，“经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。”
再者，渐进式延迟退休年龄。综合考虑我国人口结构、就业结构变化趋势和社会保障可持续发展要求，出台渐进式延迟退休年龄政策。适时适度提高城乡居民基础养老金的领取年龄。
第五，加快发展补充养老保险。完善企业年金和职业年金个人所得税递延纳税政策，扩大个人税收递延型商业养老保险试点，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，推动建立多层次的养老保险体系。
同时，建立基本养老金合理增长机制。以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。
医疗保险开展五项改革
楼继伟指出，在改革医疗保险制度方面，主要开展五项工作。
首先，健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制。建立居民医保和新农合筹资水平与医疗费用增长速度以及其他相关因素合理挂钩的科学调整机制。合理强化医保个人缴费责任，增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。研究实行参加职工医
保的退休人员缴费政策。坚持适度保障原则，建立与筹资水平相适应的报销比例调整机制。
其次，全面实施城乡居民大病保险制度。完善大病保险制度，覆盖所有城镇居民医保、新农合参保人群，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障作用，有效防止发生家庭灾难性医疗支出。
再者，发挥医保控费作用。改革医保支付方式，大力推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，采取门诊统筹报销模式，对费用较高的慢病和门诊大病给予更好保障，提高医保基金使用效益。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，为参保群众提供便捷服务。
第四，整合基本医疗保险制度。理顺居民医保和新农合管理体制，加快城乡居民基本医疗保险制度整合步伐。将生育保险和基本医疗保险合并实施，降低运行成本。
同时，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险，建立多层次的医疗保障体系。在落实对基本医疗保险、补充医疗保险税收优惠政策的基础上，完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。
此外，楼继伟在文章中提出，要统筹社会救助体系建设。加强社会救助政策衔接，专项救助不再锁定低保对象，减少福利捆绑，针对救助对象医疗、住房、就业、教育等方面的特殊情况提供差别化救助。
十三五(2016-2020年)中国湿法毡生产线行业运行模式及发展前景预测报告(目录)1编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
【报告目录】
第一章湿法毡生产线行业发展概况分析
第一节湿法毡生产线行业发展综述分析
一、湿法毡生产线行业基本定义
二、湿法毡生产线行业分类情况
f第二节湿法毡生产线行业国民经济地位
一、湿法毡生产线行业国民经济地位
二、湿法毡生产线行业重要作用分析
第二章中国湿法毡生产线行业发展环境分析第一节湿法毡生产线行业经济环境分析
一、国际经济环境分析
二、国内经济环境分析
三、经济环境趋势分析
四、经济环境影响分析
第二节湿法毡生产线行业政策环境分析
一、行业重点政策汇总
二、行业重点政策分析
三、未来政策走势分析
第三节湿法毡生产线行业社会环境分析
一、中国人口环境分析
二、中国教育环境分析
三、中国文化环境分析
四、中国生态环境分析
五、中国城镇化率分析
六、居民消费观念分析
第四节湿法毡生产线行业技术环境分析
一、技术应用水平分析
二、技术应用趋势分析
第三章全球湿法毡生产线行业发展现状及前景分析第一节全球湿法毡生产线行业发展现状分析
一、全球湿法毡生产线行业发展历程分析
二、全球湿法毡生产线行业发展现状分析
三、全球湿法毡生产线市场发展特点分析
四、全球湿法毡生产线行业市场格局分析
第二节美国湿法毡生产线行业发展现状分析
一、美国湿法毡生产线行业发展现状分析
二、美国湿法毡生产线行业运营模式分析
三、美国湿法毡生产线行业发展经验借鉴
四、美国湿法毡生产线行业发展前景展望
第三节欧洲湿法毡生产线行业发展现状分析
一、欧洲湿法毡生产线行业发展现状分析
二、欧洲湿法毡生产线行业运营模式分析
三、欧洲湿法毡生产线行业发展经验借鉴
四、欧洲湿法毡生产线行业发展前景展望
第四节日本湿法毡生产线行业发展现状分析
一、日本湿法毡生产线行业发展现状分析
二、日本湿法毡生产线行业运营模式分析
三、日本湿法毡生产线行业发展经验借鉴
四、日本湿法毡生产线行业发展前景展望
第五节韩国湿法毡生产线行业发展现状分析
一、韩国湿法毡生产线行业发展现状分析
二、韩国湿法毡生产线行业运营模式分析
三、韩国湿法毡生产线行业发展经验借鉴
四、韩国湿法毡生产线行业发展前景展望
第六节
2016-2021年全球湿法毡生产线行业发展前景分析
一、全球湿法毡生产线行业发展机遇分析
二、全球湿法毡生产线行业面临挑战分析
三、全球湿法毡生产线行业发展前景分析
第四章中国湿法毡生产线行业发展现状及前景展望分析第一节湿法毡生产线行业发展状况分析
一、湿法毡生产线行业发展历程分析
二、湿法毡生产线行业基本特征分析
三、湿法毡生产线行业生命周期分析
第二节湿法毡生产线行业发展现状分析
一、湿法毡生产线行业发展现状分析
二、湿法毡生产线行业业务格局分析
三、湿法毡生产线行业企业格局分析
四、湿法毡生产线行业市场热点分析
第三节湿法毡生产线行业的问题及对策
一、湿法毡生产线行业主要问题分析
二、湿法毡生产线行业面临瓶颈分析
三、湿法毡生产线行业发展对策分析
第四节湿法毡生产线行业发展前景展望
一、湿法毡生产线行业市场机遇分析
二、湿法毡生产线行业面临挑战分析
三、湿法毡生产线行业发展前景展望
第五章中国湿法毡生产线行业市场规模及供需趋势分析第一节湿法毡生产线行业市场规模分析
一、湿法毡生产线行业市场规模分析
二、2016-2021年湿法毡生产线行业市场规模预测
第二节湿法毡生产线行业市场结构分析
一、湿法毡生产线行业细分市场结构分析
二、湿法毡生产线行业应用市场结构分析
第三节湿法毡生产线行业市场供需分析
实施精益生产战略规划8编者按：实现精益管理规划，通过现场改进，将复杂的事情简单化，将简单的事情标准化，将标准的事情经常化，将经常的事情习惯化，将习惯的事情“傻瓜”化，形成管理系统化。即使新手，只要照做，也不会出错。实现精益管理，通过现场改进，有利于提高人员素质、优化劳动组织，增加产量、调整品种、稳定质量、消除浪费、降低成本、保证安全，增加效率和效益。
工厂管理改善长期处于静态水平，不能及时、真实、准确、完整、清晰地反映管理中的动态信息，无助于提高工厂整体生产管理水平提升，生产效率处于低水平状态。许多公司提出以管理顾问进入工厂，实行长期战略合作，共同促进工厂生产效率提升。华致赢企管认为：
一.前期工作，奠定基础：
1.
统一规划，分期实施，用3至5年的时间，实现精益现场管理。
2.
精益现场管理实行全员培训，学习精益管理思想、理论、方法、工具、案例，通过讨论、交流、考察、演练，边培训、边改进。
3.
确认客户需求、优化生产流程、调整劳动组织、评审职能分配、改革岗位设置、组合定编定员。
4.
明确现场管理的产量、交货期、质量、成本、安全、士气等六项目标，在原来的基础上提高效率和效益。
二.第一年度现场改进重点：
1.
树立精益管理思想，一切工作为客户创造价值，下一道工序即为客户，客户永是对的，减少管理内耗。
2.
优化目标管理，目标量化、细化、流程化，目标、指标、措施相对应，目标自上而下层层分解、措施自下而上层层保证，建立精益目标管理体系。
3.
实行有效的定置管理，定置必有图，场地必分区，设备（物料）必定点，区、点必有标识，物料滚动量化，物料五五摆放，物料先进先出。
4.
推行实值的而非表面5S管理，准确理解中文与日文对于5S的不同含义，从形式化到行事化、再到习惯化，从摸仿到活用、再到创新，5S的增值意义不在于本身而在于促进其他各项管理增值。
5.
实行动态的目视管理，反映现场识别问题、分析原因、制定措施、实施改进、测量监控、持续改进、总结经验、文件化，呈现闭环管理的信息。
6.
实行精益责任制，讲究责任、权限、资源、知识、经验、技能、人品、业绩、利益等九个一致，克服单一计件工资忽略质量、成本、安全、协作等弊端。
7.
实行精益激励管理，精神激励与物质激励双管齐下，以精神激励为主、以正激励为主、以低成本激励为主，适时、适度、适频、适人、适事、适地、适法、适需等八适激励。
8.
促进其他各项管理。
三.第二年度现场改进重点：
1.
运用精益管理思想和方法
：PDCA（计划、实施、检查、处理）、5W2H（什么事、为什么做、什么人做、什么时间做、什么地方做、做多少、怎么做）、因果法、头脑风暴法、5问为什么法等，实现人性化的沟通。
2.
消除八大浪费：过量过早生产，等待，库存，运输，过度加工，不良操作，不合格，管理不当等，追求零浪费。
3.
减少变差：质量是设计决定的，设计经济公差，选择适合的过程能力，运用产品质量先期策划与控制计划、潜在的失效模式及后果分析、有效的测量系统分析，统计过程控制等技术，质量控制前移，持续改进。
4.
稳定质量：以预防为主而非亊后检验为主，以控制过程为主而非控制结果为主，以控制人的行为为主而非控制亊和物为主，控制人员、设备、物料、方法、环境、测量等六大过程因素，追求零不合格、零缺陷。
5.
降低成本：成本是设计决定的，做好标准化、定额、计量、记录、培训、责任制等六项基础管理工作，追求零库存、零差错。
6.
预防事故：消除不安全状态、消除不安全行为，运用防错技术，提高违章指挥、违章操作的“成本”，事故的根本原因不在员工而在领导，追求零事故。
7.
促进其他各项管理
四.第三年度现场改进重点：
1.
运用精益管理思想和工具，适应市场需求多品种、小批量、优质量、低价格、短交货期的变化。
2.
及时化：在客户需要的时候，提供客户需要数量，需要的产品和服务。
3.
均衡化：销售、设计、采购、生产等产品实现过程的节拍符合客户需要的节拍的变化。
4.
自働化：采用带有人工智能、自动检测产品质量、自动报警、自动防错的设备。
5.
少人化：从省力化、到省人化、再到少人化，从假提高效率到真提高效率。不是为了裁员，而是抽掉优秀员工完成更重要的工作。
6.
多能工：不是同一时段一人操作同类的多台设备，而是同一时段一人操作不同类的设备、干多工种的活，更好地适应生产的变化。
7.
促进其他各项管理。
五.第四年度现场改进重点：
1.继续运用精益管理思想和工具，适应市场需求多品种、小批量、优质量、低价格、短交货期的变化。
2.设备选择：不是选用高、精、尖、贵、大的设备，而是使用符合要求的简单、小型、可移动的、具有基本功能的设备，方便组合为生产线，满足产品品种和产量的变化。
3.一个流：各连续工序的生产节拍时间一致，工序间没有半成品，每道工序都只有一个工件在加工和流动，效率最高，出现异常能最早发现、最快解决。
作业标准：产品、工艺、工装、材料、管理等标准与标准化，结合企业实际的作业指导书、检验指
导书、设备操作规程、安全操作规程等过程文件，怎么做、怎么编。
5.
标准作业：认真执行作业标准，怎么编、怎么做，记录及时、真实、准确、完整、清晰，不擅自更改，按规定处理数据。
6.
看板：实行拉动式生产，作业计划只下到最后一道工序，后一道工序向前一道工序发出作业指令，依次向前传递，实现及时化、均衡化生产。
7.
促进其他各项管理。
六.说明：
1.
根据现场管理的需要，结合现场管理的实际，选择和调整精益改进项目，统一规划，分头实施，循序渐进，滚动发展，量力而行，讲究实效。
2.
领导重视现场改进，明确现场改进方针，树立改进目标，订立管理制度，确认改进程序，确定改进管理机制和机构，提供相关资源，指导过程实现、监测和分析，激励改进过程、结果和持续改进。
3.
全员参与现场改进，促进基层管理人员和工人自愿改进、自觉改进、自主改进，蔚然成风，同时关心员工的利益，帮助员工成长。
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